反腐永远在路上——广东各级纪检监察机关推动纪律审查工作亮点扫描

　　今年上半年，广东纪检监察机关在省委和中央纪委的坚强领导下，保持坚强政治定力，迈着不变的步伐，始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进纪检监察体制机制改革，大力开展党风廉政建设和反腐败工作，推动纪律审查工作取得了新进展、新成效。据统计，广东纪检监察机关共受理信访举报36075件（次）；处置问题线索11484件；初核问题线索10122件、立案7898件，同比增长41.3%，超过2013年全年立案人数。其中，省管干部89人，处级干部377人。
　　日前，记者盘点上半年部分地市和省纪委省监察厅派驻机构正风反腐工作，可谓亮点纷呈——

　　“打虎拍蝇”重锤不停
　　全省各级纪检监察机关正风反腐不断加大惩治力度，“打虎拍蝇”双管齐下。据了解，广州纪检监察机关上半年共接受信访举报（含上级交办）2253件，同比下降38.7%；立案522件531人，分别同比上升15.2%和14.2%，其中处级以上干部立案82件82人（含市管干部17件17人）。其中，第二季度各区县纪委共立案300件，比第一季度增长87.5%；镇街纪委共立案186件，比第一季度增长148%。
　　而推动市区及镇街纪检监察机关立案数大幅上升的一个关键，便是今年4月，该市正式实施的《广州市纪检监察协作区工作制度》。“协作区”强调“虚化”管理、“实化”协作，不把“协作区”当作一级实体机构，重在突破工作瓶颈，解决现实问题。在此基础上，根据市纪委6个纪检监察室、2个市属国企派驻巡察组对口联系单位的不同，把全市纪检监察系统划分为7个“协作区”。在日常工作中，“协作区”建立了联席会议、线索集体排查、工作约谈、调研指导、人才储备、培训教育、情况通报、检查考核、责任追究和日常联系等十项工作制度，在协作区内部推动形成配合顺畅、信息共享、成果共用的工作格局。广州市纪委表示，协作区内强化了资源整合、实行优势互补，切实解决基层纪委不敢、不会、不能监督等问题，起到了积极的促进和保障作用。
    深圳全市纪检监察机关上半年对实名举报、区级检控类信访举报100%核查，共立案396件，在2014年同比增长99%的基础上，又增长38.9%，实现市纪委自办案件数、派驻机构办案数和基层纪委办案数“三个上升”。
　　这些提升与今年以来深圳纪检监察机更加注重以纪律管住大多数的工作部署分不开。该市坚持党纪严于国法，发现苗头就及时提醒、触犯纪律就及时处理。如严肃查处了市公安局多名干警办理虚假证件私自出境、原公明供销社主任曾锦发搞攻守同盟对抗组织调查等违反政治纪律和组织纪律的行为。上半年，全市党纪政纪处分257人，占立案总人数的64.9 %，移送司法机关处理 13人，充分体现了“用纪律管住大多数”。
　　深圳纪检监察机关还着力完善体制机制制度，提升纪律审查工作合力。健全市委反腐败协调小组工作机制，结合换届及时调整小组成员，充实职能部门。完善联动机制，成立市纪委、市监察局纪律审查协调指挥小组，统一调配力量审查重大案件；建立市区纪委联动审查机制、检查室与派驻组联动审查机制，整合资源、形成合力。

　　创新机制各出实招
　　今年以来，全省各地纪检监察机关围绕中心工作，聚焦主业主责，大胆创新，锐意进取，着力推进纪检监察机制体制改革成效显著。阳江市级纪检监察机关纪检监察室增至6个，派驻机构副组长以下人员全部调整充实到机关纪律审查部门，纪律审查工作人员占机关总人数的78.6%。该市各县（市、区）纪委按照上级部署，6月底前已全部完成了内设机构调整，纪律审查工作人员均超过80%。此外，该市纪委还发挥市委反腐败协调小组作用，加强协作配合，筛选经验丰富的76名同志纳入纪律审查人才库，从公安、武警、边防等部门筛选278人纳入陪护人才库，保证了纪律审查工作的需要。
　　与此同时，阳江市纪委还着力规范和优化了业务管理。比如，全面实施案件主办人制度使上半年市级成案率上升到77.8%；完善办案说情内部通报制度，要求纪律审查人员必须及时报备《办案说情内部通报报告表》，既防止内部跑风漏气、以案谋私，又震慑了外部说情行为。一系列改革推动阳江纪检监察机关办案数的大幅上升：全市立案343件，增长38.9%，其中处级26件，增长271%；处分237人，增长19.7%；移送司法机关18人，挽回直接经济损失约3538.67万元。
　　湛江市纪委推动完成了职能清理、机构调整、人员配备等工作，并通过厘清关系，优化资源，做到全市“一盘棋”。目前，该市纪委信访室不再受理业务外信访件，不具体承担办案任务；党风政风监督室职责从77项压缩到15项；理顺信访、案管、检查、审理和党风政风监督等部门职责，避免交叉重复。通过整合市纪委派驻机构力量，湛江市纪委成立机动办案组集中办案，解决部分纪检组“零办案”问题。通过纵向推进一体办案，该市纪委实行办案目标管理，分解任务要求，将查办案件“两个报告”延伸到全市镇街一级，实行市纪委班子成员挂点督导基层办案，健全对上请示报告、对下督促指导和上下联合办案等制度，努力构建“大办案”格局。
　　湛江市纪委坚持快查快办快移送，定期进行“线索和案件大起底”，以“案件监督管理室牵头督办、书记办公会审核批准”的模式，对线索处置和案件查处“集中管理、定期排查、全程督办”。据统计，上半年湛江全市纪检监察机关共收到信访举报1962件，同比下降24.2%，遏制腐败增量取得初步成效；立案495件，同比增长32%，处级干部24人；农村基层案件215件，接近去年全年总数。
　　针对基层纪检监察机关从群众来信来访和初核中获取有价值的线索不多、成案率不高的实际，茂名市纪委创立了重要案件“上挂审查”制，纪委书记定期组织委局有关领导和县（市、区）纪委书记对案件线索进行集中排查、研判、分析，着力在查办一些“官小权重、关系广”的案件中挖掘线索，扩大战果，对县（市、区）直部门个别局长和镇委书记的腐败案件，坚持由市纪委直接查办，以排除干扰，最大程度深挖案件背后的线索。据统计今年上半年，已“上挂审查”县（市、区）科级干部违纪违法案件5件5人。该市纪委表示，对基层一些重要案件“上挂审查”，不仅有利于排除干扰，而且有利于挖掘案件背后更深层次的腐败问题，大大提高了成案率。
　　对于重要案件，该市纪委还创立了纪委书记对重要案件亲自挂帅负责制，由纪委书记、副书记、常委或监察局副局长担任办案组组长，相关室主任担任副组长，统筹协调案件审查各方面工作。此改革取得显著成效，极大推动了案件的查办工作。今年上半年，全市纪检监察机关共立案336件，查处县处级干部22人（同比增长46%），乡科级干部89人，追缴赃款8000多万元。

　　廉政监督机构又增新试点
　　如何发挥好基层，尤其是镇街纪检监察机关的力量，提升其办案能力；如何推进各类经济功能区和自贸区创新监督体制，一直是近年来广东纪检监察机关探索改革的重要内容。
　　2014年初印，省纪委印发《关于开展镇街纪委规范化建设年活动试点的指导意见》，以硬件“六有”、软件“六有”及工作内容规范化、管理考核规范化为主要目标，要求到2015年底前全省100%镇街纪委实现规范化建设目标。
　　在惠州，目前全市74个镇街全部完成纪委规范化建设任务。与此同时，该市纪委着力推动解决镇街纪委履职不到位的问题，大幅精简议事协调机构，加大案件查办力度，2014年，全市镇街纪委初核信访举报281件，立案295件，给予党纪政纪处分305人，三项指标较2013年均增加30%以上。2015年1至7月，全市镇街纪委共排查线索386条（其中重大违纪违法线索58条），转立案85件，立案率22%。
　　为解决农村“三资”管理不规范、公共资源交易不规范等问题，惠州市纪委还结合镇街纪委规范化建设，创新开展农村“三资”监管、公共资源交易中心、便民服务中心、镇街纪委谈话室四个平台建设。监管平台使用以来，全市共发出超时红牌预警2906次、超标红牌预警103次、向村民发送短信23万余条，对规范“三资”监管、预防村干部腐败、化解基层矛盾发挥了积极作用。
　　在东莞，2014年以来，该市纪委积极探索整合基层监督力量的途径，全面完成了全市32个镇街的纪检监察和审计合署办公，有效提升了镇街纪委的纪律审查能力。
　　合署办公前，东莞镇街纪委人员编制较少，力量不足；镇街审计力量单薄，审计结果缺乏权威性；不少镇街审计办与纪检监察办由不同领导分管，监督力量分散；纪检监察难以监督非党员村、组干部。2014年，该市出台《关于调整镇（街道）纪检监察审计机构的通知》，规定各镇街纪委、监察室、审计办合署办公，由镇街纪委书记统一分管；设纪委书记1名，副书记2名，其中1名副书记兼监察室主任，1名副书记兼审计办主任。2014年以来，各镇街纪委共完成审计项目764个，提出整改意见和建议2649条，其中59宗审计结果运用于办案。2014年各镇街立案148件，比上年增加73件，上升97.3%；2015年上半年各镇街立案104件，同比上升57.6%。
　　功能区作为一个地方经济发展的“特区”，优惠政策多、工程项目多、自由裁量权大，如果监督机制不健全，容易成为腐败多发地。为了防止“项目上马、干部落马”，揭阳市以大南海石化工业区为试点，积极探索推进功能区廉政监督体制改革。今年6月16日，集纪检、监察、反贪、经侦、审计五项职能于一体的大南海石化工业区廉政监督机构正式成立，目前“五位一体”监督效果初步显现。
　　该区设置大南海工业区纪律检查和廉政监督机构，由有直接管辖权的检察、公安、审计机关分别派驻人员。由区纪律检查和廉政监督机构统筹纪检监察、检察、公安、审计等监督力量，依照法定权限行使职权。以区纪律检查和廉政监督机构为平台，多部门联合办公，形成“一个平台办公、多双手抓落实”的“一体化”廉政监督大格局。区纪律检查和廉政监督机构接受区党委和上级纪委双重领导。纪律审查和人员管理以上级为主。案件查办和工作人员的管理以上级为主，有关纪律审查权限通过上级授权明确。
　　目前，按照查案、预防和支持保障三格局，廉政监督局内设综合保障室、案件调查室、预防腐败室（加挂“综合监督联络室”）。设立联席会议制度，由市委常委、市纪委书记作为总召集人，市委、市政府有关领导，市纪委、组织、检察、公安、编办、审计、人社、财政等有关部门和大南海工业区党委主要负责同志为成员，重点研究解决廉政监督体制改革和实践过程中遇到的重大问题和重大事项，统筹协调查处重大案件的联动协作，确保改革稳妥推进和机构有序运作。

　　巡视巡查大显威力
　　在推进党风廉政建设和反腐工作的过程中，广东各省直机关也都努力探索行之有效的办法，加大纪律审查力度，强化用纪律管住大多数，健全监督机制。
　　巡视巡查，无疑是正风反腐的重要利器。
　　省国资委纪委将有效惩治腐败作为主业主线，进一步将纪律和规矩挺在前面。今年以来，该委建立与省委巡视办、省国资委监事会处、审计处协调工作机制，共享问题线索资源，研发开通“广东国资清风”微信公众帐号，拓宽在线举报线索来源，构建一个涵盖线上线下信访举报、巡查、监事监督、审计监督的案件线索来源网络，提高发现违纪违法行为概率。与此同时，该委加大纪律审查力度。日常配备6支队伍同时开展案件查办工作。今年以来，省国资委纪委系统共开展案件核查线索75条，立案56宗，共“两规”6人，移送司法9人，实名举报核查率达到100%，上半年立案数已超去年全年总和。
　　此外，该委还于去年在全国国资系统率先建立了巡查办公室，对省属企业进行巡查，案件线索和立案数都得到大幅提升。与此同时，该委还创新国企监督新思路：明确规定省属企业纪委书记的年度考评以省国资委纪委会同省国资委人事部门为主，纪检监察干部由纪委系统单独考核；纪委书记只负责纪检监察工作；查办案件以上级纪委为主……倒逼企业纪委聚焦监督执纪问责主业。
　　省司法厅纪委在推进党风廉政建设与反腐败工作，高度重视以巡视的方式对全省监狱、戒毒单位进行监督、查处。2011年以来，省司法厅先后组织了24个巡视组对全省监狱、戒毒单位开展了巡视或专项巡视，发现在队伍管理、生产经营和执法环节等7个方面存在168个问题，提出整改意见建议321条。根据巡视结果该厅纪委已对全系统231名领导干部进行了诫勉谈话及提醒教育，对25名干部进行了岗位调整，对3名拟提拔的干部延迟使用。今年，根据省委巡视办的部署和要求，该厅调整成立了巡查工作机构和三个巡查组，在本系统内开展了巡查工作。目前，巡查工作开局良好，进展顺利。
　　今年，该厅党委再次明确巡视工作重点，将基层监所单位确定为巡查对象，重点关注监狱长、所长以及分管刑罚执行、狱（所）政管理和行政后勤的领导班子成员等。在巡查内容上，重点聚焦厅党委关注的重大问题、群众反映强烈的突出问题、不正之风和腐败易发多发的热点领域。在关键环节上，重点监督干部选拔任用、大宗物资采购和刑罚执行、狱（所）政管理等执法岗位和环节。该厅计划3年内对省直23个监狱、11个戒毒单位巡查一遍，对巡查中发现的问题做到有案必查、有违必究，早发现、早提醒、早处理。
　　省公安厅纪委坚持抓早抓小，不断加大纪律审查力度，纪律审查工作取得了重大进展。1至6月，公安厅纪委共受理群众举报416件（次），立案46件46人，其中处（团）级16人，科（营）级17人，包括地级市公安局领导2人、县（区）公安局领导3人，省厅机关处级领导干部8人。目前，已作出党政纪处分14人，移送司法机关9人。
　　在推进工作的过程中，省公安厅纪委坚持纪委、督察、审计、巡查“四轮”驱动，努力探索纪律审查新方式。如针对审计发现的厅出入境管理局和厅机场公安局违反财经纪律的问题，该厅纪委迅速开展调查核实，短时间就查实了上述单位的严重违纪问题，提高了纪律审查工作的效率和实效。为确保查办案件工作优质、高效，该厅纪委还依托公安机关内部独特优势，整合刑侦、技侦、网安、科信、审计、法制、督察等部门资源，实现各种资源为纪律审查工作所用，提高了全省公安纪检监察部门办案能力和水平。
　　此外，派驻机构针对驻在部门的特点，在推进惩防体系建设中，始终坚持以教育为先导，以制度为保证，强化监督检查，抓早抓小，注重预防，着力构建廉政风险防控长效机制。其中省人社厅纪检组构建重点岗位风险防控机制，共梳理职权127项，绘制业务流程图193个，排查风险点283个，制定防控措施405条，将全厅现有的行政审批和社会服务事项全部纳入风险防控机制。制定《关于加强我省人力资源社会保障领域权力运行监管全面防控廉政风险的意见》，梳理人社领域廉政风险易发的社会保险基金监督和经办、军转干部安置、公务员调转任和企事业人员调配、人事考试、专项资金管理、事业单位招聘、职称评审、职业能力鉴定、劳动监察执法、劳动人事争议仲裁等十大重点业务领域，清单式提出这些领域防控廉政风险的具体要求和防控措施。