南粤清风劲 风景时时新——广东省狠抓作风建设推动科学发展纪略

    这里是改革开放的先行地，这里也是科学发展的“先行军”。大浪淘沙，也曾荡涤腐恶；高歌猛进，这里更多的是风正帆扬。试看今日南粤大地，以作风建设促科学发展的鼓点更加激越强劲——
    镜头一：年中，广东省各级党政领导班子召开了以“切实转变作风，推动科学发展”为主题的民主生活会。每个地级以上市开会时，都有一名省委常委、党员副省长带队指导，对班子作出评价，提出意见。会上，党政领导班子成员纷纷解剖自己在作风方面的问题和不足，主动提出整改的目标和措施。“这是近年来质量最高、效果最好的党政领导班子民主生活会。”参加会议的人给出了这样的评价。
    镜头二：近日，省委常委、纪委书记朱明国带着省纪委副书记、常委、各室主任深入全省五个片区听取各市工作汇报。各市纪委书记汇报之后，省纪委常委以上领导当场点评，指出问题和不足，提出建设性意见。同台“竞技”，各地工作优劣一目了然，想蒙混过关，门都没有！难怪有的市纪委书记被点评得头上直冒汗。尽管紧张有压力，但大家一致认为：“像这样的集体把脉会诊，当场‘开方抓药’，疗效明显。”
    在广东采访中，诸如此类的镜头不时闯入记者的视线，全省上下 “明确任务求共识、转变作风抓落实”的浓郁氛围扑面而来。
 
节俭之风：刹歪风治顽疾减开支，领导干部与群众共克时艰
 
    “今年经济困难有可能进一步加大，特别是在政府的财政收支状况可能更为紧张的情况下，我们尤其要增强节俭意识，坚持勤俭办一切事业，节约办一切活动，精打细算，真正将有限的资金用到刀刃上。”在年初召开的省纪委全会上，省委书记汪洋在痛斥各种奢靡浪费歪风后，语重心长地教育干部要与人民同甘共苦、共克时艰。
    特别是党中央、国务院《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》下发后，省委、省政府对作风建设提出刚性目标：２００９年要实现公务出国（境）、公务购车用车、会议、接待和办公经费“五个零增长”；由财政出资或党政机关主办的晚会、展览、庆典、论坛活动“四个减半”；审批事项、会议文件、议事协调机构、检查考核活动“大幅减少”。
    坚决刹住“周游列国”歪风。广东省在总结以往经验的基础上，在全国率先实行了党政干部因公出国（境）人数定额指标控制管理制度。同时，制定了领导干部因公出国（境）审批管理、经费预算、国有企业领导人员出国（境）管理等三项制度，进一步强化对因公出国（境）的监管。
    向形式主义的评比达标表彰顽疾开刀。早在２００４年，根据省委、省政府的部署，广东省在全国率先对各类评比达标表彰活动进行了全面的清理规范。今年２月，在贯彻中央的部署对党委、人大、政协和法院、检察院系统的评比达标表彰活动进行清理的同时，广东省将清理范围进一步扩大到政府系统，提前４个月完成中央部署的清理工作任务。同时，制定《关于严格控制和规范党政机关评比达标表彰活动的意见》，加强后续监管，防止反弹。
    严格控制公款接待和党政机关楼堂馆所建设。省委办公厅、省政府办公厅下发《关于切实改进中央和省领导同志到地方考察调研接待工作的具体规定》，要求各地严格执行财政部门规定的伙食标准，不安排宴会；严格控制陪餐人数。考察调研活动中不安排专场文娱活动，不赠送贵重礼品、纪念品。大力推行公务卡和公务定点接待制度，目前该项制度已覆盖到全省地级市以上党政机关，预计年底前可以延伸到县（市、区）一级。同时，严禁党政机关在２０１０年底前新建办公楼和培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所。
    最新统计数字显示：今年１至８月，全省党政机关因公出国人数同比减少６０．４％；新购公务用车同比减少９０％；举办的晚会、展览、庆典、论坛活动同比减少９１％；停止新建楼堂馆所项目７２项；撤销评比达标表彰项目３０４个，撤销率约达８７％；治理“小金库”等专项治理工作也取得了新的阶段性成效。
 
勤廉之风：暗访、问责、削权等多措并举，促进党员干部勤政廉政
 
    观看广东省纪委制作的两部《广东省机关作风建设暗访专题片》，成为近期各级各部门纪律教育活动中一项必不可少的内容。观片使广大党员干部认识到，暗访片中公开的一些部门干部上班迟到、工作时间用公务电脑娱乐、上班炒股等现象看似小节，实则具有代表性和普遍性，影响到机关形象。对照检查、整改提高，成为各单位、部门的一致行动。
    “我们搞暗访，不是为曝光或处分干部，目的是发现问题，改进作风，教育一片。”省委常委、纪委书记朱明国风趣地说，“现在许多单位对陌生人的到来很防备，甚至有‘防贼、防盗、防暗访’之说，虽有对暗访的某些不正确认识，但从另一个方面说明了暗访对干部的威慑力！”
    今年以来，省直机关１２１个行政综合服务窗口共出台５００多项服务措施，普遍实行一个窗口进出、“一条龙”服务模式；省工商局根据暗访中暴露出来的问题，狠抓窗口作风建设，将企业登记业务的最长办照时间由法定１５个工作日提速至６个工作日，登记效率提高６０％，企业对窗口各服务环节的评价满意率达１００％。
    但仅有暗访，还远远不够。江门市暗访中发现７部门存在办事推诿拖拉、上班炒股等问题后，市委、市政府和市纪委责令７部门“一把手”在全市作风建设活动动员大会上公开道歉，作出深刻检讨，并按照有关规定对当事人和相关领导进行了责任追究。其中，２００８年被评为作风建设标兵单位一个、优秀单位两个都被撤销，在当地引起强烈反响。
    问责机制不断完善，成为促进机关作风根本好转的“利器”。广东省逐步扩大了问责领域，从行政执法问责到行政首长问责，形成了问责的制度框架。据统计，已追究领导干部责任１６１７人。同时，坚持法律问责和党纪政纪问责相结合，先后制定了《关于实行党风廉政建设责任制的规定的实施意见》、《广东省各级政府部门行政首长问责暂行办法》等，明确了问责的对象、岗位、程序和方式等，逐步形成问责体系。
    清理行政审批权，深化行政审批制度改革，则从源头上斩断了一些机关干部不作为、乱作为及“吃、拿、卡、要”等不良风气的根源。省纪委一位领导感慨地说：“多一项审批项目，就多了一道刁难老百姓的门槛。所以，除了关涉国计民生的一些大项目必须保留审批权外，绝大部分的项目根本不需要审批，而是要交给市场去合理配置。”据了解，经过四轮行政审批制度改革，广东省的审批事项由１１７８项缩减到５３０项。其中，中山市已实现了零审批，成为全省第一家彻底取消审批权的地级市，他们的经验正在被推广。
 
务实之风：削文山填会海撤机构，广大干部忙着下基层解难题
 
    “为政之道，以厚民为本”。不断满足人民群众的新期待——这是广东加强作风建设的着眼点与归宿，也是开创作风建设新境界的动人之处。
    把干部从文山会海中解脱出来，他们才能有充沛的精力和时间为群众办实事、办好事、解难题。据不完全统计，截至上半年，省直各单位共计精简会议近１００场，精简文件６０２件。现有的１１３个省直议事协调机构保留６２个，撤销５１个，精简率达４５．１％。
    “百闻不如一见，百见不如自己亲自去感悟”，这是广东省不少领导干部在下基层、为民解难题过程中的真情流露。今年以来，广东省继续推进固本强基工程，坚持领导干部蹲点调研和新提拔领导干部任信访督察专员制度，促进机关融入基层，干部融入群众。按照省里的刚性规定，省级干部一年中下基层的时间不能少于两个月，厅级干部不能少于３个月，县级干部不能少于５个月。
    清远市委常委、纪委书记黄兆芬日前顶烈日冒酷暑，奔波在全市８个县（市、区）及高新区的乡间道路、田间地头。近１０天的行程，她走访了４０个村、乡镇（街）、学校、企业等，召开座谈会２０余次。一位少数民族村干部感慨地说：“市纪委书记深入基层问计于民，让我们看到了市领导关注基层、求真务实的作风，我们对清远的反腐倡廉工作更有信心了！”
    基层和企业领导干部的作风建设，在广东省始终没有被“忽视”。伴随着《广东省城乡基层干部廉洁自律若干规定》的实施，城乡基层干部不但对省里提出的“八要八反对”要求稔熟于心，而且结合第三批学习实践科学发展观活动，认真进行对照检查。与此同时，广东省积极开展国有企业领导人员职务消费改革试点工作，将领导人员公务用车、住房、业务接待费、通讯费、差旅费、出国（境）考察培训和在职学习费用等方面纳入改革的内容。在全国率先对２０个省属国有企业开展巡视，并把领导人员作风建设作为巡视的重要内容。同时，制定加强对高校领导人员作风建设监督的意见，启动全省高校反腐倡廉情况的量化考核工作。
    上行下效。全省各级以作风建设促工作落实的场景目不暇接：
    惠州市着力在群众“最怨”上改作风，在群众“最难”上出实招，在群众“最需”上下工夫。陆续开展了“跟踪企业百日行”、“行风基层行”、“创人民群众满意学校”、打击非法行医等活动，创建了一批“医德医风示范医院”，将“以民为本”的理念落到实处。
    在江门市，“万名干部下基层、解难题、送温暖”活动蓬勃开展，该市已分批组织市直副科级以上干部，先后到县（市、区）、企业和农村开展调研，帮扶困难企业和群众解决生产生活中遇到的难题。去年以来，市主要领导到企业、农村基层解决突出问题５２０个。市直部门落实帮扶资金达２亿多元，为企业减负５亿多元，争取发展资金１０亿多元。
    蕉岭县组织全县镇村干部开展了“入户听诉”活动，深入农户了解强农惠农政策的贯彻落实，拓宽群众诉求渠道，架起密切党群关系“连心桥”。开展“入户听诉”活动以来，该县共收集到意见建议３６１条，查处了一批侵害农民利益的案件，全县信访总量同比下降７３％。
    “我们要改进党风政风，带好民风，服务一方百姓。”采访中，诸如此类的话语不绝于耳。南粤，这块改革开放的热土，必将伴随着作风建设的强劲东风，带给我们新一轮发展的“冲击波”。( 陈晓哲  任丽红  凌曲刚  郑成桑)
    (来源：中国廉政网——中国纪检监察报)