连州市从三个方面入手 充分发挥人民调解作用 做好矛盾化解工作

　　人民调解工作是维护和保障社会稳定的基石，连州市人民调解组织和调解员按照构建社会主义和谐社会的要求，以维护社会稳定为首要任务，发扬无私奉献精神，适应民间纠纷发展的新情况、新特点，积极扩大工作领域，广泛开展人民调解工作。在调解公民日常生活中发生纠纷的基础上，积极调解婚姻、家庭、邻里、赔偿案等常见性、多发性纠纷，稳定社会关系；并针对突出的难点热点纠纷开展调解工作，缓解利益冲突，把预防矛盾纠纷作为重点，把纠纷解决在基层，严防民间纠纷激化而引起自杀、凶杀、群众性械斗和群体性上访，全力维护我市稳定。近年来，我市每年调解的民间纠纷均在1500件以上，调解成功率达97．3％，为“保一方平安、促一方发展”做出了积极的贡献。
　　一、从组织建设入手，重点发挥基层人民调解第一道防线作用，担当“矛盾减压阀”

　　目前连州市人民调解机构和网络健全，有乡镇一级调委会12个、村(社区)级调委会163个，基本上构建了市、镇(乡)、村(社区)、企事业(社团)人民调解组织。通过结合农村基层组织建设和社区建设，规范各级调委会工作，重点发挥基层人民调解第一道防线作用。一是把村(社区)调委会推上工作的前沿，发挥矛盾化解的第一道防线作用。注重发挥村(社区)调委会贴近基层、处在纠纷第一线的优势，为第一时间介入调解、防止矛盾激发争取宝贵时间，以尽快了解事情动态，对矛盾纠纷的形成、发展及未来趋势做出合理的预见和推测，从而先行一步，在纠纷发生前加以控制，把纠纷解决在萌芽状态。二是加强镇调委会的组织和协调作用，发挥矛盾化解的第二道防线作用。镇调委会由镇(乡)司法、法院、公安、国土、林业、民政、妇联等部门负责人以及各村(社区)调委会组成，在司法所办公，设有调解室(庭)。在处理纠纷时，镇调委会发挥组织各部门力量、协调各部门分工的作用。同时，发挥司法所处理疑难纠纷的作用，充分利用司法人员懂法律、善调解的特长，建立起高效的办事体系。属于民间纠纷的，由调委会依据有关法律和政策进行调解，属于其他部门管辖的，交给有关部门解决，调委会协助调处。对较大、疑难的矛盾纠纷，由司法所牵头，邀请有关部门共同调处，有效化解矛盾。力争“小事不出村，大事不出镇”。做到了“哪里有人群，哪里就有人民调解组织；哪里有纠纷，人民调解工作就做到哪”。

　　二、从预防机制入手，把矛盾纠纷化解在萌芽状态

　　坚持“抓早、抓小、抓苗头”的方针，建立健全“时时摸底、月月排查、节前清查”的矛盾纠纷预警机制。

　　“时时摸底”——各调委会设有一名调解信息员和妇女调解人员，负责一片农户矛盾纠纷的经常性排查和调解，充分发挥信息员分布广、信息灵、最及时的作用，随时向调委会报告，有情况报情况，无情况报平安。

　　“月月排查”——镇调委会每月、村调委会每半月召开一次矛盾纠纷排查分析会。为及时掌握矛盾发展动态，各村每月定期向镇调委会汇报纠纷排查情况，并实行“零报告”和不定期报告制度。镇调委会将收集的情况分门别类记录，将矛盾纠纷的主要内容、性质、发生时间、涉及地区部门、引发纠纷表现方式、涉及人数、调处单位责任人、可能引发的情况、调处情况等一一建立台帐，定期向镇委、镇政府和市调委会汇报，对可能产生影响稳定的纠纷苗头，及时调处，落实防范措施。

　　“节前清查”——每逢清明、中秋、国庆、春节等节日和重大活动来临之际，调委会集中精力认真组织开展有针对性重点排查走访，做好“节日”矛盾纠纷“高发期”的超前预防，发现纠纷苗头及时采取针对性措施，有效地避免矛盾纠纷的发生和激化。

　　三、从注重调解技巧入手，提高化解纠纷工作效能

　　新时期的矛盾纠纷类型多、调处难、易突发等特点日趋明显，在调解工作中注重调解技巧显得尤其重要。

　　(一)坚持原则。在人民调解工作中做到“法、理、情”结合。“法”：说服劝导以事实为依据，法律为准绳，“一针见血”指出其要害，使当事人知晓“违法”的利害得失，欣然接受调解；“理”：坚持“一碗水端平”，切实维护当事人的合法权益，才能“有理走天下”，确保调解成功；“情”：以情感人调解，调解员换位思维，急当事人所急，既当好“讲解员”，还做一个出色的“听众”，耐心倾听当事人的心声，引导当事人“发泄不满”，然后诚心诚意提出解决意见。

　　(二)借助“外力”。人民调解单靠调解员“单兵”作战远不如整合职能“协同”作战效果好。将人民调解工作与各项司法行政工作结合起来，与信访、综治等工作结起来，有效深化调处效果。如“所所联合调解”模式，即司法所和公安派出所联合调解民间纠纷。司法所来“软”的，公安派出所来“硬”的，一软一硬，刚柔相济，相互裨益，取得了良好的效益。如2007年2月，该市东陂镇东湾山林火灾事件，事态严重，过百余警力进驻东陂镇防止不理智的村民暴力事件发生。在僵持的局面中，东陂司法所被委派调处。在事故处理专案组的领导下，东陂司法所耐心深入群众中讲法律、讲政策，并教育村民认识到坚持错误行为就要承担相应的法律后果的严重性。通过劝说，聚集的人群渐渐散去。经过努力，一场可能发生流血冲突的纠纷在调解中得以化解。

　　(三)勤于回访。虽然调解协议是经过协商，自愿达成的，但受习惯、心理、外界等因素影响，不愿执行协议，或者勉强执行但心里不痛快的时有发生。因此，调解员勤于回访，及时了解情况，主动做好存在思想情绪的当事人思想工作。举一反三，既检验调解工作质量，又防止出现反复，将可能“死灰复燃”的矛盾纠纷彻底解决，并从中吸取教训，总结经验，提高调解效能。
　　（连州纪委办公室）