中共清远市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

(2011年1月14日中国共产党清远市第五届委员会第十二次全体会议通过)

　　中共清远市委五届十二次全会贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届八次全会精神,认真总结“十一五”发展成绩和经验,全面分析国内外形势和清远经济社会发展阶段性特征,对制定我市国民经济和社会发展第十二个五年规划提出建议。

　　“十二五”时期是我市推进科学发展、促进社会和谐、加快转变经济发展方式的重要时期和实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期。站在新的历史起点上,我们必须以党的十七届五中全会精神为指引,深入贯彻落实科学发展观,以加快转变经济发展方式为主线,科学谋划清远的未来,全面部署“十二五”时期全市国民经济和社会发展工作大局,更加奋发有为地推进我市改革开放和现代化建设事业。

　　一、清远迈入跨越式发展的新阶段

　　1.“十一五”时期清远经济社会发展实现历史性跨越。“十一五”时期是充满挑战和考验的五年,也是我市经济社会跨越式发展的五年。我市坚持以科学发展观统领全局,全面实施“三化一园”和“四个化”发展战略,解放思想、锐意进取,沉着应对国际金融危机,化危为机,危中求机,开拓创新,国民经济和社会各项事业取得了辉煌成就:经济持续快速增长,综合实力显著增强；经济结构不断优化,经济效益明显提高；产业转移扎实推进,招商引资成效显著；基础建设取得突破,城乡面貌焕然一新；居民生活显著改善,民生工作切实加强；文教科技水平提升,社会发展进步明显；“十一五”规划确定的主要发展目标提前实现。我市综合经济实力已跃升到全省中游水平,多项主要经济指标增幅连续五年位居全省第一,进入全国综合实力百强市和广东工业十强市行列,成为广东省经济发展最快的地区之一,大大缩小了清远与珠三角发达地区的差距,创造了欠发达地区跨越式发展的新“清远现象”。

　　2.“十二五”是清远科学发展的战略机遇期和转型关键期。综观国内外形势,我市既面临难得的机遇,又面临严峻的挑战。从国际看,全球进入后危机时代,科技创新将有革命性突破,国际经济格局加速调整,为我市在更深层次和更广领域参与国际分工和竞争提供了契机；但全球经济复苏的基础依然脆弱,贸易保护主义加剧,外部需求疲软,气候变化、粮食安全等问题错综复杂,不确定因素依然很多,对我市发展提出新的挑战。从国内看,经济发展方式转变和经济结构战略性调整成为工作重中之重,内需拉动作用增强,落实科学发展观和构建和谐社会进入良性轨道,为我市保持长期较快发展提供了良好环境；但经济结构调整步履仍显艰难,各种矛盾问题和不和谐因素相互交织,形势之复杂前所未有。从省内看,广东全力推进经济发展方式转变和结构调整,以大文化建设引领经济社会发展,着力构建现代产业体系,推动“双转移”和基本公共服务均等化,加快统筹城乡和区域协调发展,特别是将清远列为全省主体功能区规划试点,为我市加快融入珠三角、实现跨越式发展提供了强劲动力；但同时,省内珠三角地区进一步发展,部分同类地区迅速崛起,我市面临较大竞争压力。从我市来看,近年来经济高速增长,基础设施逐步改善,区位交通优势进一步提升,产业结构不断优化,人民生活水平不断提高,体制机制优势得到发挥,我们完全有条件推动经济社会发展再上新台阶；但同时必须清醒地认识到,我市还面临着一系列深层次矛盾和问题:粗放型经济增长方式没有根本转变,环境压力日益加大；经济结构有待优化,自主创新能力仍然不强；资金、土地等要素供应不足问题日益突出,缺乏重大项目带动,交通及其他基础设施仍然滞后,发展后劲受到制约；南北区域、城乡发展还不够均衡,城镇化水平严重滞后；社会公共服务和各项事业发展与构建和谐社会的要求还有一定差距。面对新的形势,我们必须进一步增强使命意识和忧患意识,紧紧抓住机遇,应对各种挑战,努力开创我市经济建设、社会建设、文化建设、政治建设和生态文明建设的新局面。

　　3.努力探索具有清远特色的又好又快发展新路。在“十二五”时期,清远将进入加快发展、率先发展和协调发展新的历史阶段,进入发展模式转型和改革攻坚新的关键时期。30年改革开放和建设的经验、成就与创业精神,特别是“十一五”时期取得的巨大成效,为我市“十二五”经济社会发展奠定了坚实基础。我们必须大力转变传统粗放型增长的发展路径和思想观念,寻求破解发展难题的新途径。坚持好字优先、好中求快的发展主基调,在加快发展经济的同时加强环境保护,在做大经济总量的同时提高发展质量。坚持“富民优先、民生为重”,促进城乡之间、区域之间的统筹发展,不断提高人民群众物质文化生活水平和社会保障水平,维护社会安定有序和公平正义。努力当好全省高速增长排头兵和又好又快发展示范市,积极探索出一条既有山区特色又符合现代城市发展方向的科学发展道路,力争为推动全省科学发展提供先行经验。

　　二、加快转变经济发展方式

　　4.“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想。制定“十二五”规划,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,在更高层次上实施“四个化”战略,全面推进经济建设、社会建设、文化建设、政治建设和生态文明建设,努力把清远建设成为广东区域协调发展示范区、环珠三角高端产业成长新区、华南休闲宜居名城和大广州卫星城市,实现经济与社会、环境的协调发展、城乡区域的统筹发展、人与自然的和谐发展,努力建设富裕、民主、文明、和谐、幸福的新清远,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。(下转A2版)

　　围绕“加快转变经济发展方式”这条主线,“十二五”时期我市经济社会发展应切实做到“八个必须”:

　　——必须推进经济社会又好又快发展。继续加快发展,不断增强综合经济实力,保持全省走一步、我市走两步的良好态势,是我市“十二五”和更长一段时期的中心任务。我们要紧紧围绕科学发展观的要求,加快经济发展方式转变,坚持又好又快发展。着力加快重大项目建设,增强经济发展动力。实现从量的追赶到质的提升的转变,在提高质的基础上实现量的新扩张,注重城市整体实力和发展品质的提升。

　　——必须加快经济结构的战略性调整。要着眼于我市长期可持续发展,更加注重经济结构调整,更加注重转变发展方式,更加注重提高自主创新能力。大力推动需求结构、产业结构、产品结构、要素投入结构的全方位调整。坚持内外需并举,加快建设现代产业体系,促进产业结构优化升级。要把创新作为推动经济发展方式转变的根本动力,推动经济增长动力转换到科技引领、创新驱动的轨道。

　　——必须加快促进城乡区域协调发展。这是我市全面建设小康社会面临的重大任务。要统筹城乡发展与区域发展,积极推进主体功能区建设,加快建设社会主义新农村,加大工业反哺农业、城市支持农村的力度,解决快速发展与协调发展的矛盾,推动全市南中北部地区优势互补、互动发展,重点扶持北部的发展,把“短板”补长,形成城乡区域协调发展的新格局,促进共同发展、共同富裕。

　　——必须加快大文化建设。要充分发挥文化对我市经济社会发展的引领作用。要优先加快教育的发展,文化强市必须教育先强。着力构建公共文化服务体系,大力推进文化事业建设；着力提高文化创新能力,促进文化产业优化升级；着力深化文化体制改革,进一步解放和发展文化生产力。通过文化建设,进一步提升我市的综合竞争力,以文化软实力推动清远新发展。

　　——必须加快提高城镇化水平。这是我市经济社会跨越式发展的强大动力。要用建设大都市、大城市群的理念,提升城市规划建设水平和城市品位。把握“三旧”改造机遇,加快“三旧”改造步伐,推动土地利用管理和城乡建设上新水平。加大城市建设和交通基础设施建设力度,拉开城市框架,突出高效管理,促进提质扩容。以工业园区化和城镇特色化为抓手,加快推进产业集聚和人口集聚,增强发展内生动力,全力提升我市的城镇化水平。

　　——必须加快构建和谐社会。要按照以人为本的要求,把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点,在加快经济发展的同时,更加重视社会发展和进步。关心和改善人民群众生活,努力增加人民群众的收入,扎扎实实解决好民生问题,大力推进基本公共服务均等化,让广大人民共享发展成果。推进民主法制建设,促进社会公平与正义。不断提高人民生活质量和幸福指数,建设和谐清远。

　　——必须加快环境保护和生态文明建设。这是增强我市可持续发展能力的必然要求。要以建设资源节约型和环境友好型社会为目标,遵循绿色低碳和循环经济理念,加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、消费模式,全面构建工业化城镇化与生态文明有机结合、经济效益与生态效益有机统一的可持续发展新格局。

　　——必须加快体制机制创新。要把改革创新和先行先试作为强大动力,进一步推进行政管理、经济管理、社会管理等重要领域和关键环节的改革,着力解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题,形成更具活力、更加开放的体制环境。要进一步扩大对内对外开放,深入推进“双转移”,主动融入珠三角,积极实施经济国际化战略,加快外经贸转型,增强在扩大开放条件下促进发展的能力。

　　5.“十二五”时期我市经济社会发展的目标。在优化结构、提高质量、增加效益、降低消耗、保护环境的基础上,经济增长速度明显高于全省平均水平,到2015年,实现GDP比2010年翻一番,年均增长15%以上,人均GDP超过7000美元,年均增长14%以上,财政一般预算收入年均增长18%以上,全面建成小康社会的基础更加牢固；到2020年,实现GDP比2015年再翻一番,人均GDP达到或超过全省平均水平,全面建成小康社会,基本实现社会主义现代化。今后五年,我市经济结构明显优化,基本建立起与科学发展相适应的现代产业体系,新型工业主导地位突出,现代服务业比重明显提高,战略性新兴产业加快发展,三次产业结构优化调整为7∶60∶33。城乡发展显著加快,主体功能区建设取得较大成效,城市空间结构和功能布局更趋优化,城镇化率提高到50%,城乡区域更趋协调发展。教育、文化、科技、卫生、体育等各项社会事业全面发展,文化软实力显著提升,初步建成文化强市,基本形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。生态环境明显改善,单位生产总值能耗及工业增加值能耗进一步降低,城市人均公园绿地面积达到17.45平方米以上。民生质量显著提高,在岗职工年人均工资年均增长10%左右,农民年人均纯收入年均增长11%左右,社会就业更加充分,社会保障体系更加完善,公共服务体系更加健全。

　　6.从更高层次推进“四个化”发展战略。“四个化”战略是“十一五”时期立足我市实际、贯彻落实科学发展观的重大战略抉择,也是我市实现跨越式发展的重要基石。“十二五”时期,我们必须继续坚持这一战略,进一步完善和提升这一战略的内涵,并在更高层次上加大实施力度。

　　——工业园区化战略。坚持走新型工业化道路,着力推进工业园区化,切实转变经济发展方式,把工业园区建设与提高自主创新能力和集约发展水平结合起来,促进产业发展由要素驱动、投资驱动转向“创新驱动”,从参与低端竞争的粗放型模式转向高端化、集聚化、生态化的新型发展模式。以工业园区化引导高端产业的集聚,积极承接珠三角和国际产业转移,高起点发展先进制造业,改造提升传统优势产业,积极培育战略性新兴产业,大力发展现代服务业。以大型产业园区和专业镇为抓手,大力培育特色优势产业集群。促进信息化与工业化互动、新型工业化与新型城市化有机融合,创新工业园区经营模式,推动从单一型工业园区向现代化工业新城转变。加快构建结构合理、功能高效的现代产业体系,引领全市产业竞争力的快速提升。

　　——农业产业化战略。围绕农业增效、农民增收和农村稳定的目标,坚持以效益为中心、以市场为导向、以培育龙头企业和专业合作社为重点,大力推进农业产业化。以工业理念发展农业,用现代物质条件装备农业,用现代经营方式推进农业,引导我市农业做大做强做出品牌。加快农村土地流转,促进农村资源向规模经营集中,带动现代农业发展。围绕“减少农民、富裕农民”的主线,把农业产业化与山区城市化紧密结合,推动农业生产要素的合理流动和资源的优化配置。统筹城乡发展,推动社会事业向农村延伸、公共财政向农村倾斜、城市文明向农村辐射,努力实现城乡基本公共服务均等化。促进农业人口合理有序流转,形成有效的劳动力输出机制,努力增加农民非农收入。大力推进社会主义新农村和生态文明村建设,展示“田园牧歌”式的社会主义新农村的美好蓝图。

　　——城镇特色化战略。以“和谐人居、大气包容”理念对城市进行高起点规划、高标准建设、高效能管理,提升城市品位。要把城市的形态、特色地理生态条件、文化历史资源与现代风格充分结合起来,架构清远大山水、大景观,突出大气之美,塑造与“山、水、文、绿、人”相依相融,具有浓厚的粤北文化特色的城市空间形态与形象,打造山水园林城市。加快推进主体功能区建设,用构建大都市圈的理念提升核心主城区,打造现代化的新城区,利用“三旧”改造和“湖城”建设不断提升城市功能,力争与广州、佛山共同构建大珠三角中部新的城市群,成为广佛清都市圈北部中心城市。大力推进我市交通、电力、水利等基础设施建设,进一步完善配套服务功能,促进城镇建设扩容提质。用城市群、产业群的理念规划建设南部、东部和北部三大城镇群,促进城乡一体化和区域协调发展。加强中心城市与次中心城市、中心镇的规划衔接。加快推动产业和人口向中心城镇集聚,提高城镇化水平。

　　——管理人性化战略。大力推行人性化管理,坚持先行先试,深化重点领域和关键环节改革。创新思维,突破传统观念和体制机制的束缚,在行政组织管理中探索以流程再造推动组织再造的行政管理体制改革,构建起高效、创新、服务型行政管理体系,提高政府为民服务的意识和效率。大力推进经济体制改革和社会管理体制改革,促进政府财政资源向公共服务和社会管理集中。创新干部任用机制,制定更加有利的干部激励机制。坚持民生为重,推进包容性增长,努力为群众提供均等化的公共服务、普惠性的社会保障、公平性的发展机会、生态型的人居环境,将清远建设成为一个繁荣富裕、安定有序、诚信友爱、人与自然和谐相处的幸福社会。7.确立“两区两城”的发展定位。为提升我市在广佛清都市圈和环珠三角经济圈的功能定位,促进我市经济社会跨越式发展,“十二五”乃至今后更长一段时期,我市在大区域中的战略定位是打造“两区两城”:即打造广东区域协调发展示范区、环珠三角高端产业成长新区、华南休闲宜居名城和大广州卫星城。

　　——广东区域协调发展示范区。在区域发展问题上,清远是广东的缩影,我市要努力为全省解决区域协调发展难题发挥先行示范作用。要积极探索具有清远特色的统筹区域城乡发展的新路子,以主体功能区规划试点为契机,加速城乡统筹和基本公共服务均等化进程。着力解决南北发展失衡问题,按照“南融北延”方针,南部主动融入珠三角,成为全市强大的经济增长带；中北部地区积极承接南部的经济辐射,与南部产业形成链式整体,提升产业整体竞争力。加快推动全市域的区域协调和共同发展,力争成为全省区域协调发展的典范。

　　——环珠三角高端产业成长新区。充分发挥区位交通优势,积极融入珠三角,主动参与区域产业分工与合作。在继续推动经济快速增长过程中,积极启动产业转型升级。以园区为载体,以产业集群为基础,力争切入产业链高端环节,打造珠三角先进制造业配套基地和新兴服务业基地,构建先导产业优先发展、主导产业加快发展、支柱产业提升发展的现代产业体系。

　　——华南休闲宜居名城。充分发挥我市的生态优势和文化优势,把城市建设与产业、生态和文化建设紧密地融合起来,优化城市空间结构,提升城市文化品位。重点是利用新城建设和“湖城”建设进一步拉大中心城区空间框架,发展旅游、休闲、会展、房地产等绿色产业,增强城市综合服务能力,加强人居环境建设与景观营造,推进我市由中等城市向大城市跨越,建设既具鲜明岭南特色、又有现代城市气息的宜居、宜游、宜业的魅力之城。

　　——大广州卫星城。充分利用区位交通环境的显著改善,全方位深度融入广州和珠三角核心经济圈。重点是通过交通对接,缩短与珠三角的时空距离,推进与广州的同城化；通过产业对接,主动融入珠三角的现代产业体系分工的配套系列当中；通过城市对接,承接广州拆解出来的部分城市功能,共享大广州的基础设施,打造优质生活服务圈。通过与广州的功能互补与密切协作,拓展产业发展空间,提升城市功能定位。

　　三、构建富有清远特色的现代产业体系

　　8.集聚发展先进制造业。充分发挥优越的综合成本、区位和环境资源优势,主动承接珠三角和国际制造业转移,积极发展与珠三角产业对接的高附加值产品及配套零部件加工生产。着力发展制冷设备、汽车及关键零配件制造业,力争形成制冷设备、汽车整车厂与关键零部件配套的系统化、模块化配套体系,打造整车及其关键零配件生产、研发、营销的产业链条。依托本地优势产业的发展,通过承接产业转移,为珠三角地区大制造业做好“配角”,重点发展机械装备关键零部件的配套加工生产,力争培育环珠三角机械装备及零部件制造的新兴产业集群。

　　9.加快发展现代服务业。努力提升服务经济水平,优化服务业结构。重点发展“大旅游”产业,利用“漂流、温泉、山水、奇洞、风情”等优越自然人文条件,注重挖掘历史和民族文化特色资源,以资源整合为重点,以品牌打造为核心,推动旅游与农业、工业、商贸的有机融合,加快城市建设、文化建设与旅游建设的相互促进,打造大旅游体系。加速发展现代物流业,以发展“大物流”的理念,利用区位交通优势,大力发展空港经济、高铁经济和轻轨经济,加快建设一批物流基地和配送中心。重点推动中心城区房地产业和城郊休闲生态高端社区的发展,实现房地产产品与珠三角的“错位”开发。提升商贸流通业水平,推进经营业态创新与整合。大力发展与生态休闲旅游相结合的商务会展和“主题型”会展,力争成为华南地区新兴的会展基地和国际性的商务会展中心。大力发展金融、保险、信息、咨询等成长性强的知识型服务业。

　　10.着力培育战略性新兴产业。以世界眼光和超前思维,科学选择和发展适合我市的战略性新兴产业,创造新的经济增长点。培育新兴电子信息产业,主动承接珠三角及国际电子信息产业转移,积极发展新型显示器件、宽带网络设备、新型电子元器件、数字音视频及光电子等高附加值产品及配套零部件生产。扶持生物医药与健康产业,重点发展生物技术产品、化学制药、基因药物、医疗保健器械等,积极发展天然药物和民族药物,发展健康服务业。大力发展新材料产业,重点开发先进储能、高纯稀有金属、薄膜太阳能光伏、高性能铝合金等高性能材料。鼓励发展环保节能产业。

　　11.大力提升传统优势产业。以循环经济理念发展再生金属产业,进一步延伸回收-拆解-加工-应用产业链条,提高产品深加工能力,加快建成具有国际影响的“中国再生金属基地”。优化发展绿色建材产业。提高陶瓷行业准入门槛,扶优扶强,推动陶瓷产业和产品转型升级；适度发展新型干法水泥及水泥粉磨站,淘汰落后水泥生产能力,提高污染治理水平,打造全国重要的水泥生产基地。利用先进适用技术提升轻工纺织业。以服装和家用纺织制品为龙头,加快培育纺织工业产业集群；依托农业资源优势,调整食品工业结构,重点发展功能保健食品、绿色食品、方便食品等；积极发展制鞋皮革、玩具、文体用品等加工工业。整合发展电力能源产业。优化发展火电,加快发展水能、风能、太阳能、核能、生物质能等可再生能源。充分发挥清远中北部地区的资源优势,采用新技术,合理配置资源,因地制宜发展农产品加工、森工、民族医药、水电等资源型特色产业,延伸和完善产业链条。

　　12.优化“三圈四带”的经济布局。致力打造“三圈四带”,带动和实现全市南中北三大板块的快速发展。南部经济圈着力推进产业优化升级,发展高端产业,发挥辐射带动作用；中部经济圈重点打造好发展的软硬环境,积极承接珠三角产业梯度转移；北部经济圈以共建民族工业园为载体吸引投资,重点发展与环境相适宜的特色生态产业。加快北江沿岸经济带、清连高速经济带、京珠高速经济带、清佛公路经济带建设,各有侧重地发展特色主导产业。注重集约开发、集优成势、簇群发展,形成“块状经济”。

　　13.以承接产业转移带动提升园区经济。进一步贯彻落实省委、省政府推进“双转移”的各项方针政策,高起点、高标准建设省示范性园区佛山(清远)产业转移工业园,全面推进市域内各产业转移园区的建设,打造产业转移示范基地。以高新技术产业开发区、华侨工业园和民族工业园为核心,采取“一区多园”的方式对现有工业园区进行整合,集中资源和力量,提升园区综合配套、产业发展和集聚水平。以产业园区和专业镇为抓手,积极培育机械制造、再生资源、电子信息、新型建材、精细化工、轻纺制鞋、农产品加工等特色优势产业集群。

　　14.提高自主创新能力。突出抓好企业技术创新体系和能力建设,大力开展创新型企业的培育工作。加强区域科技创新能力体系建设,推动建设一批国家级、省市级工程技术研究开发中心、创新中心。围绕我市主导产业及新兴产业,开展创新载体和创新平台建设工作,培育一批科技中介服务机构。充分利用“三部两院一省”产学研合作机制,深入推进产学研合作,大力支持高校、科研院所重大科技成果在我市转化。抓紧启动自主创新重大科技专项,重点扶持一批技术创新及产业化项目,突出抓好引进消化吸收和集成创新。积极扶持科技型中小企业创新创业。大力实施知识产权和技术标准战略。加强创新环境建设。

　　15.引导城乡消费扩张升级。加快建立扩大消费需求的长效机制,促进消费结构升级与产业结构升级的良性互动。大力拉动城镇消费,引导和扩大文娱、休闲、保健消费,拓展绿色商品、教育培训、家庭服务、社区服务、网络服务等新兴消费领域。积极促进农村消费,组织好家电、汽车、摩托车下乡,进一步拓展农村消费市场。组织产品展销推介会等各类会展、促销活动,帮助企业开拓市场,提升我市产品的国内市场占有率。

　　四、加快推进农业产业化和新农村建设

　　16.创新发展现代农业。加快农业产业结构调整,大力发展高附加值的经济作物和畜牧、水产业,加快发展效益农业和生态农业、创汇型农业,提升农业品牌效应。推进农业产业化,实行区域化布局、专业化生产、企业化管理、一体化经营,形成优势突出、特色鲜明的产业带。重点打造农产品加工和流通体系,提升农产品精深加工水平,加快名特优农产品大型专业批发市场建设,引导建设农产品出口企业。做大做强农业龙头企业,积极发展农民专业合作社和农村服务组织。加强农业基础设施建设,建立健全农业标准化与质量安全体系、动植物病虫害预防与控制体系、农业技术推广与信息咨询等农业社会化服务体系。

　　17.加快社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,积极探索新农村建设新路子。进一步推进村庄整治建设,完善新农村建设示范村办点布局,加大对示范村的扶持力度。以农村道路、饮水安全、农村危旧房改造、信息畅通为重点,加快基础设施向农村延伸。推动农村教育、科技、医疗卫生和文化等事业发展,加快公共服务向农村覆盖。改革农村社会管理方式,有序推进农村民主制度建设,提高农村文明程度。

　　18.积极拓宽农民增收渠道。创新扶持政策,建立农民增收的长效机制,促进农民收入稳步增加。挖掘农业内部增收潜力,引导农民调整优化种养结构,提高种养效益,增加农民生产经营收入。大力开展农村职业技能和实用技术培训,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。促进农民有序外出务工和就地就近就业,增加农民工资性收入。拓展延伸农业生态、文化、旅游和休闲功能,大力发展农村服务业,引导农民发展多种经营,增加农民就业机会,多渠道增加农民收入。积极探索加快山区农民增收步伐的新路子。

　　19.推进农村体制改革先行先试。完善农村土地承包经营权流转制度,建立农村土地流转交易平台和服务机构,积极推进农村集体建设用地流转试点,完善征地补偿机制,切实保障农民权益。积极稳妥推进农村集体林权改革,以明晰产权为重点,积极推进林权制度改革试点,建立健全林地林木流转制度。深化农村集体经济产权制度改革,积极探索农村合作经济组织形式。创新农村金融体制,加快农村信用社改革转制,发展农村小型金融组织和小额信贷,健全政策性农业保险制度,改善农村金融服务。

　　五、大力提升城镇化水平

　　20.适度超前推进基础设施建设。加快构筑立体综合交通体系。按照“建设大交通、融入大广佛、承接珠三角”的总体思路,高标准规划建设以高速公路为骨干、以铁路、水运为基础的综合运输体系。努力构建“五纵三横、一江、四轨”为主体的综合交通战略格局,实现“县县通高速、镇镇通二级、村村硬底化”的公路建设目标,形成水、陆、空并存的四通八达的立体化大交通网络,逐步实现与广佛都市圈及周边县、市的快速通达和无缝对接,促进与港澳的更紧密联系,加快构筑粤湘桂交通枢纽。以加快建设及完善电力电网、发展天然气等清洁能源工程为重点,加快跨区域能源调配网络建设。加强水利基础设施建设,着力打造城乡防洪排涝安全体系、水资源供给保障体系和水环境保护体系。实施“数字清远”工程,推动信息化和工业化深度融合,全面推进政府、企业、社区和家庭等领域的信息化应用,加快建立电子政务公共服务体系,积极发展电子商务。加快建设宽带、融合、安全的信息网络基础设施,努力实现城市主要区域的无线宽带网络普遍覆盖,构建“无线城市”。扎实推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。重点支持偏远地区和贫困地区的信息化建设,促进信息公平。

　　21.建立开放融合型城镇体系。充分利用广佛清同城化效应,以市场共拓、产业共兴、资源共享、交通共建为原则,用建设大都市、大城市群的理念,按照南部片状发展、中部带状发展、北部点状集聚的城镇布局模式,构建“一区、五轴、五心、多节点”的城镇化发展战略格局,切实融入大珠三角及泛珠三角更大的区域范围内,有效拓展城市发展空间。

　　22.拉大中心城区空间架构。以构建大都市圈的理念提升核心主城区,突出城市个性,塑造城市品牌。在优化现状空间布局的基础上,重点向南向东拓展,以组团形式打造中心城区。把中心城区建设成为“山环水绕、城在绿中”的岭南宜居名城、“天蓝、地绿、水清、气爽、路畅、景美”的华南休闲之都,成为广州及珠三角向粤北及内地辐射的枢纽。以清远水利枢纽、飞来湖防灾减灾综合工程建设为重点,加快环城水系和环城绿带建设,将清远建设成为“湖城”。加强与广州的功能互补与协作,进一步加快广清城际轻轨建设,逐步实现广清基础设施及服务一体化,努力打造“广清一体化都市区”。

　　23.全面推动“三旧”改造。把握“三旧”改造机遇,进一步优化中心城区、各县市、各园区、各村镇街的空间布局和功能分区,重点打造对全省乃至全国具有示范意义的“三旧”改造项目,成为粤北集约用地示范区。通过集约利用土地资源,拓展发展空间,为破解土地供需矛盾、加快城镇化进程、调整优化产业结构提供有力的用地保障,推动土地利用管理和城乡建设上新水平。加大旧城改造、旧厂及污染企业的搬迁力度,改善市容环境。在改造中要注意历史文化的保护,延续城市的历史文脉。

　　24.提高城市规划与管理水平。要高起点、高标准抓好城市规划与建设,把城市的地理生态条件、文化历史资源与现代风格相结合,加快“提质扩容”,抓好重点城建项目建设和生活配套设施建设,突出特色,提升清远城市品位,并满足广大人民群众安居、宜居、乐居的需求。把城市建设和功能再造、产业发展相结合,同步推进工业化和城市化。完善城市管理体系,强化城市管理职能。加大城市环境整治力度,提升城市文明程度。积极开展城市管理综合执法,形成市区联动、部门齐抓共管的城市长效管理机制。

　　25.加快人口城镇化步伐。要结合经济发展、生态保护和环境治理的要求,有序推进人口城镇化,提高人口集聚水平。按照主体功能区规划的要求,把符合条件的农民工在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务,引导人口向中心城镇转移。通过产业集聚推进人口集聚,把大型工业园区建设成为工业新城。深化户籍制度改革,调整完善现行教育、医疗、社保、就业、住房等方面制度和政策,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。(下转B1版)

　　六、促进城乡区域协调发展

　　26.加快推进形成主体功能区。按照省对我市主体功能区建设试点的要求,根据资源环境承载能力、生态敏感性和综合发展潜力,将我市市域空间划分为重点开发区域、生态发展区域和禁止开发区域等三类主体功能区域。在此基础上,以镇、乡、街道为基本划分单位,在整体上更加细致地划分全市的国土空间格局。围绕“跨越发展、空间优化、城乡和谐、生态文明”的总体目标,努力推进主体功能区建设,引导人口与经济在国土空间合理分布,促进基本公共服务均等化,同时实现经济跨越式发展、区域协调发展以及生态环境有效保护。

　　27.大力发展县域经济和镇域经济。进一步简政放权,实施富县强镇战略,增强县域经济自主发展的能力。以产业建设为重点,大力发展非公有制经济、外向型经济、劳务经济和特色经济；以园区为依托,以集聚式发展为途径,以招商引资为重要手段,形成新的县域经济发展模式。加快中心镇、专业镇建设,加强中心城市与次中心城市、中心镇的规划衔接。以“一镇一品”专业镇的理念加快中心镇建设,对南部、东部、北部三类地区按照不同的要求进行规划建设,使各区域中心镇和专业镇建设各具特色。

　　28.推进建设宜居城乡。着力推动城乡一体化,提高城乡规划建设管理水平,统筹优化城乡生产、居住、生态和基础设施的空间布局,促进城乡建设、人居生活和自然生态相协调。突出区域特色,规划建设一批具有民族风格和历史文化内涵的名村、名镇。推进“万村百镇”整治工程和宜居城镇建设,加快城乡基本公共服务均等化和社会建设管理一体化,全面建设安居、康居、乐居、具有岭南特色的宜居城乡。

　　29.加速民族地区发展。以“特区理念”加快民族地区发展,用特事特办的方式,优先解决民族地区的交通、能源、教育、卫生等基础设施问题。以交通条件改善为突破口,进一步优化民族地区的区位条件,促使民族县乡快速融入珠三角。加大对少数民族地区文化经费的扶持力度,尽快改善山区落后的文化设施。大力实施项目倾斜政策,优先安排民族地区的农业、旅游和特色产业项目。加大对民族工业园的扶持力度,带动少数民族地区经济快速增长。

　　30.提高扶贫开发水平。加大扶贫开发力度,以壮大村级集体经济和增加贫困户的收入为中心,进一步创新扶贫开发工作模式,以项目为载体,突出产业扶贫、劳务扶贫、移民扶贫和社会扶贫。完善扶贫开发机制,把扶贫工作纳入到市、县、镇各级政府的发展专项规划和年度计划。积极开展革命老区、贫困山区、高寒山区缺乏生活、生产条件的贫困村庄的移民工作,重点加大对贫困户人口所在地的公共基础设施和公共服务的投入。力争到“十二五”期末,基本完成搬迁移民,巩固提高“双到”工作,帮助贫困人口尽快脱贫致富。

　　七、加强环境保护和生态文明建设

　　31.严格控制和整治环境污染。加强对高耗能、高污染行业的污染治理,加大执法监督力度,坚决依法关闭污染严重、危害人民健康的企业。加强污染物排放监督管理,严格实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度,提高环境监测能力和污染事故应急处理能力。加强水污染防治,统一规划建设重点流域综合整治设施。切实解决城乡居民饮用水安全问题。综合整治大气污染和噪声污染,积极治理农业面源污染。提高我市城乡生活污水、生活垃圾和医疗垃圾的集中处理率和无害化处理率。

　　32.加强生态保护力度。要切实保护好清远的自然生态资源,推进构建“六区、五廊、一心”为主体的生态安全格局,切实保护生态敏感区,建设城乡绿色生态安全网络。继续实施森林生态效益补偿基金制度,加强森林资源保护工作。加强水源涵养生态功能区建设。加快“三边”(路边、山边、水边)整治步伐,大力整治城市“三边”环境。结合北江旅游带和“湖城”建设,积极推进绿道网建设,为珠三角绿道对接做好准备,带动绿色经济发展。加快建设省、国家园林城市和国家生态园林城市。

　　33.突出发展循环经济。以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点,制定和实施推进循环经济发展规划。积极开发和推广资源节约替代和循环利用技术,建立资源节约机制和节约型增长消费模式。落实节能减排目标责任制,严格考核标准,加大在企业推行清洁生产力度。从企业、园区、社会三个层面,大力推行循环经济发展模式,让循环经济成为清远特色。

　　34.大力发展低碳经济。积极构建促进低碳发展的政策机制,探寻发展低碳经济的具体途径。加快开发利用以可再生能源和清洁能源为主的低碳能源,鼓励发展低碳制造业,积极营造碳汇林。大力宣传和普及低碳知识,开展系列低碳主题活动,倡导低碳生活方式,使群众主动成为低碳生活的践行者。

　　八、建设“幸福和谐清远”

　　35.加快医疗卫生事业改革发展。以实现人人享有基本医疗卫生服务为目标,扎实推进医药卫生体制改革。进一步完善覆盖城乡居民的基本医疗保障制度,逐步提高保障水平。进一步完善基本药物制度。健全城乡基层医疗卫生服务体系,建立卫生保健三级网络,推进医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜,促进基本公共卫生服务均等化。稳步推进公立医院改革,同时加快民营医疗机构的发展,满足群众多层次的医疗卫生服务需求。深入开展城乡爱卫工作,推进创建国家卫生城市。

　　36.建设惠及全民的社会保障体系。推进城乡一体化的社会保障体系建设。落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度。积极推行社会保障卡。加强社会保险基金监管和社会保险经办管理能力。进一步扩大新型农村养老保险试点。完善企业职工基本养老保险市级统筹机制。加强社会救助体系建设,强化对社会特殊群体的保障和帮扶工作。全面落实优抚安置政策,争创全国双拥模范城。大力推进保障性住房建设,解决城镇低收入家庭住房困难问题。

　　37.千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策,开展创业富民工程,鼓励自主创业,拓宽就业渠道。大力发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公所有制企业,扩大就业容量。努力为劳动者提供优质高效的就业服务。完善就业援助制度,建立服务大学生、失业人员和农民工三大重点群体的就业长效机制。加强劳动监察和仲裁,构建和谐劳动关系。加大就业技能培训力度,加快农村富余劳动力就地转移和异地输出。

　　38.切实提高居民收入。推动居民收入持续增长,建立健全企业职工工资正常增长机制,加快推行企业工资集体协商制度。逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重,提高居民收入在国民收入中的比重。提高居民经营性收入和资产性收入,扩大中等收入群体比重。加大对低收入人群的扶助力度,稳步提高最低工资和城镇最低生活保障标准,逐步缩小收入差距。

　　39.全面做好人口与计生工作。扎实开展人口与计划生育工作,积极推行优生优育,全面提高人口素质,改善人口结构,实现人口与社会、经济、资源和环境的协调发展。积极应对人口老龄化。加强妇女儿童工作,贯彻实施妇女儿童发展规划,切实保护妇女儿童合法权益。积极发展残疾人事业,完善残疾人社会保障和服务体系。

　　40.建设“平安清远”。加强社会治安综合治理,进一步加强社会面、乡镇(街道)和村(社区)治安防控体系建设。认真做好信访工作,积极防范和妥善处置各种群体事件。进一步落实安全生产责任制,加强安全生产事故隐患排查和重点行业、领域安全生产专项整治。加强动植物检验检疫,确保产品质量和食品药品安全。建立防范公共突发事件、自然灾害、事故灾难和社会风险的预警与应急机制。

　　九、提升文化软实力

　　41.优先发展教育。把教育放在优先发展的战略位置,深化教育体制改革。以义务教育均衡发展为重点,促进教育公平,合理配置公共教育资源,重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜,推动基本公共教育服务均等化,加快缩小教育差距。发展学前教育,巩固提高基础教育,巩固提高普及高中阶段教育。加大特殊教育的支持力度。加快建立以高等职业技术教育为龙头、以中等职业技术教育为主体的现代职业技术教育体系,启动清远职业技术学院第二期工程建设,扩大高技能人才培养和职业技能培训规模。抓好省市共建现代职业教育体系改革试验区建设,优化职业教育资源配置与共享。吸引国内外高校来我市设立分校,形成多样化的地方高等教育体系。加强师资建设,不断提高教育质量。2013年力争建成省教育强市,2015年全市启动教育现代化建设。

　　42.大力加强文化建设。加快构建覆盖城乡的普惠型公共文化服务体系。创新文化服务提供方式,继续实施文化惠民工程,建立完善公共文化设施网络。以乡镇、街道为重点加强和改进基层文化工作,加快重点文化工程及乡镇综合文化站建设。加快建设和完善一批图书馆、博物馆、群众艺术馆、展览馆、档案馆、体育馆等重大文化基础设施。扶持公益性文化事业,加强文化遗产保护。广泛开展群众性文化活动。深化文化体制改革,推动文化管理体制实现管办分离、政事分开,创新文化生产和传播方式,不断完善文化产业投融资体制。做大做强文化产业,鼓励文化创意、文化旅游等新型文化业态的发展,扶持一批文化龙头企业,注重挖掘历史和民族文化资源,形成具有清远特色的文化品牌。繁荣文艺创作,打造文艺精品。着力塑造新时期清远人文精神,提高市民的文明素质。树立全民终身学习理念,推进学习型社会建设。深入开展群众性精神文明创建活动,推进国家文明城市创建工作。加强城乡、社区体育设施建设,广泛开展全民健身活动,加强健康教育,增强人民体质。

　　43.加快人才队伍建设。以高层次创新型人才、学术技术带头人、企业家、党政领导骨干为重点,全面加强人才资源能力建设。充分利用本地以及国内外的高等教育资源,开展多渠道的创新型高级人才培养。大力“引智入清”,探索建立符合清远实际的引才引智工作机制。加强人才市场建设,建立开放式多层次的人才引进与流动机制。优化人才创业工作的环境,提供宽阔的创业平台和良好的工作条件。

　　十、深化体制改革和建立开放型经济体系

　　44.深化行政体制改革。创新行政管理体制,着力转变职能、理顺关系、提升效能。开展富县强镇事权改革,进一步扩大县级政府经济社会管理权限。推进简政强镇改革,积极探索对我市具备一定人口规模和经济实力的中心镇赋予部分县级经济社会管理权限。探索行政区域改革。推进政府机构改革,按照大部制的发展思路,加大机构整合力度,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门的问题。继续精简行政审批项目,减少行政审批环节,提高政府机构的管理和服务效率。推进事业单位分类改革和人事制度改革,全面实施事业单位绩效工资制度。

　　45.加快经济体制改革。深化财政体制改革,按照基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求,完善市、县两级公共财政体系；深化预算制度改革,调整财政支出结构,完善财政转移支付制度。积极培植税源,切实加强税收征管。加快金融改革创新,促进地方性金融机构体系、金融市场体系和服务体系发展壮大,加强金融监管。加快投融资体制改革,强化企业投融资主体地位,规范政府投资行为,积极拓宽投融资渠道。加快现代市场体系建设,完善要素市场运行机制,建立市场监管体系,规范市场经济秩序。

　　46.推进社会管理体制改革。推进基层社会管理体制改革,理顺政府与城乡自治组织的关系。完善社区管理体制,构建社区公共资源共享机制和综合治理机制。改革农村社会管理方式,加强农村基层组织建设,促进城乡社会管理一体化。深化公用事业改革,建立多元化的投资机制和规范高效的运营机制。采取政府购买等方式,形成多元化公共服务供给模式。

　　47.提高利用外资质量。努力营造零障碍、低成本、高效率的投资环境,积极有效利用外资,创新招商引资机制,将招商引资与提升产业层次、改善环境质量相结合,加快先进制造业和现代服务业利用外资步伐,大力引进有利于产业结构调整、拉长特色产业链的龙头项目。加快转变外贸发展方式,优化出口产品结构,继续抓好农产品等出口基地建设,着力培育和发展自主出口品牌。支持加工贸易企业扩大内销。实施“走出去”战略,支持有条件的企业走出去,积极开发利用国外资源和国际市场。

　　48.加快发展内源型经济。着力加快民营经济发展,进一步完善和落实促进民营企业发展的政策措施,放宽准入门槛,对民营资本进一步开放市场,增强非公经济参与市场竞争的能力。引导民营企业调整优化组织结构,扶持成长性好的企业上市融资,支持骨干民营企业做大做强,提高产业层次和水平。加快推进国有经济结构战略调整,创新国有资产管理模式,按现代企业制度组建有竞争力的大公司,进一步提高国有经济运行质量。

　　49.深化区域和国际合作。加大区际对外开放程度,全方位加强与广佛都市圈和大珠三角经济圈的融入、对接和联动,主动承接产业转移和城市辐射,实现优势互补、合作共赢。加强与周边省市在基础设施建设、产业配套、产品加工等方面的协作。利用泛珠合作平台,积极拓展内陆腹地。积极参与国内中部、西部区域经济合作。密切与港澳台的经贸交流合作,推进投资合作,拓展产业合作领域。强化和东盟国家的经济合作。

　　十一、加强党的执政能力建设

　　50.增强党组织推动科学发展的领导能力。充分发挥党的领导核心作用,不断提高各级党组织推动科学发展、率先发展、加快转型发展的能力和水平,准确把握发展趋势,科学谋划发展蓝图,努力创新发展模式,切实提高发展质量。扎实推进学习型党组织建设,加大领导干部培训力度,创新学习方式,加强现代产业和现代管理理论知识普及,加快领导干部的知识结构转型更新,提高干部的管理和决策能力。要按照“五个一流”(争创一流的领导班子、一流的干部队伍、一流的工作业绩、一流的干部作风、一流的干部形象)的要求,进一步加强领导班子和党员队伍建设,打造一支善于学习、精于实干、勇于创新、务实高效的干部队伍。

　　51.加强民主政治建设。健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度。坚持和完善人民代表大会制度,更好地发挥人大及其常委会的作用。进一步增强人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的主动性和创造性,提高政府决策的民主化、科学化水平。积极推进网络民主,支持引导广大人民群众通过网络表达诉求、参政议政。畅通公民表达渠道,健全政务公开、社会评议和信访接洽等制度,加强基层民主建设,充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。完善重大事项集体决策、专家论证、社会公示与听证、决策评估等制度,确保决策的科学性。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。切实做好民族、宗教和侨务工作。坚持依法行政,强化法律监督,推进依法治市步伐。

　　52.深入推进廉政建设。推进权力结构和运行机制科学化,要以领导干部特别是一把手为重点,加强权力运行的制约和监督,改革和完善党内监督体制,加大监督制度创新力度,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。各级领导班子和领导干部要带头抓好党风廉政建设,带头廉洁自律,带头勤廉干事。大力弘扬廉政文化,促使党员干部做到为民、务实、清廉。

　　53.建立健全落实科学发展观的考核机制。建立科学的统计指标体系和核算方法,突出科学发展观的要求,把贯彻落实科学发展观的目标和要求转化为可考核的客观指标,增加和强化民生社会发展、生态环境业绩的考核内容。根据我市南、中、北部发展的实际,结合省里主体功能区的划分标准,确定各地发展目标,对党政领导干部进行考核评价。进一步制定和完善绩效考核措施和方案,强化考核结果运用机制,把考核结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒、培养教育的重要依据。

　　清远经济社会进入新的发展阶段,清远正处在跨越式发展的关键时期。“长风破浪会有时,直挂云帆济沧海”,让我们以强烈的历史使命感和政治责任感,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,继续解放思想,坚持改革开放,振奋精神,锐意进取,开拓创新,为完成“十二五”规划提出的各项任务,为当好全省高速增长排头兵和又好又快发展示范市而努力奋斗!

　　注释:

　　1、“五纵三横,一江,四轨”的综合交通战略格局:“五纵三横”是指形成“五纵三横”高速公路网络体系。其中,京港澳高速公路、广乐高速公路、二广高速公路、清连高速公路、英连高速公路五条纵向的交通骨架,成为沟通广州与韶关、湖南以及华中和华北地区的重要通道；佛清从、汕湛、汕昆等三条横向高速公路,成为清远南部及中部地区重要的横向快速通道,并加强清远与粤东,粤西、粤北及广西的交通联系。“一江”是指北江航道。通过北江航道升级改造,使其成为沟通粤北与珠三角的重要水上运输通道。“四轨”是指由京广铁路,武广客运专线,广清城际轨道以及清城至佛冈城际轨道(规划建设),构建清远快速轨道交通系统。

　　2、“一区、五轴、五心、多节点”的城镇化发展战略格局:“一区”即清远南部都市区,通过整合清城区、清远经济开发区、清新南部和佛冈南部地区,构建一体化组团式南部都市区。“五轴”包括清连城镇发展轴、北江沿岸城镇发展轴、京港澳高速沿线城镇发展轴、汕湛高速(规划中)沿线城镇发展轴、汕昆高速(规划中)沿线城镇发展轴。“五心”即形成包括英德、连州两个市域次中心城市以及阳山、连南、连山等三个县域中心城市在内的五个区域次中心城市。“多节点”是指依托重点镇以及其它一般城镇构成的众多城镇化发展节点。

　　3、“六区、五廊、一心”生态安全格局:“六区”包括南岭森林生态控制区、石门台森林生态控制区、起微山森林生态控制区、雪峰山森林生态控制区、北部石灰岩生态控制区和中部石灰岩生态控制区。“五廊”即北江生态廊道、连江生态廊道、滨江生态廊道、翁江生态廊道和琶江生态廊道,是全市乃至下游地区的重要水源地。“一心”即“太和洞-笔架山生态绿心”,是中心城区的重要生态屏障。4、碳汇林:“碳汇”的含义是指从大气中清除二氧化碳的过程、活动和机制。“碳汇林”也称碳汇林场,是指以充分发挥森林的碳汇功能、降低大气中二氧化碳浓度、减缓气候变暖为主要目的的林业活动。
   （来源: 清远日报）