【两会反腐专刊】严控“三公消费”，要盯“钱”管“权”

     今年两会上传递出信息：对严控“三公经费”，各部门将出台具体办法，让人们有了新期待。政府工作报告指出，大力推进公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费公开，让人民群众更加有效地监督政府。 

    代表委员建议，严控“三公消费”，还须扎紧制度的“篱笆墙”，拉紧财政预算的“高压线”，既要盯“钱”，更要管“权”。 

    严控“三公消费”须公开、盯紧预算的“钱” 

    一些代表委员反映，尽管一段时间以来各地狠刹公款吃喝、公车私用之风初见成效，但违规公务接待行为仍未杜绝。究其原因，有的地方和单位“花财政的钱太随意”。 

    “我已经注意到，公款宴请、消费有转入‘地下’的趋势。”贾康委员说，不少公款宴请转到了内部餐厅，或者在报销时化整为零，更有甚者，“宴请单位成了一些酒楼的机密”。 

    “几十个文件管不住一张嘴。”蔡玲委员说，国家三令五申严控“三公经费”，但公务车购置使用、因公出国出境经费等屡屡超标，违规的现象并不少见。 

    一些代表委员认为，有的地方政府和部门在编制预算上巧立名目，利用“其他”、“预算外”等字眼掩盖，让人们感觉像雾里看花。 

    财政部长谢旭人日前表示，今后在安排预算的时候，会对“三公经费”严格从紧。近年来，国际交流在不断增加，这就要求同样是出国出境，选择最重要的实施，一般性的能控制要尽量控制。公务用车购置是“三公经费”中最大的一项，要严格控制数量，厉行节约。 

    钟春燕代表说，从不断压缩的数字，可以看出中央治理“三公消费”的决心。但每年实际“三公消费”的支出详单是多少，仍是“犹抱琵琶半遮面”。 

    陈世强委员说，国家治理“三公消费”的决心越来越坚定，方向越来越明确。但是，要具体控制“三公消费”，首先应该算清楚每年“三公消费”的数字。公布数字，有利于老百姓参与监督和尊重老百姓知情权。 

    严控“三公消费”，须严管乱花钱的“权” 

    “决策一句话，花钱一支笔。”在高抒委员看来，严控“三公消费”，必须严管乱花钱的“权”。尤其要用明细的预算表，卡住花钱的“笔”。 

    控制“三公消费”，关键在治权。转变政府职能，就要监管批钱的“一支笔”。陈世强委员说，经济发展步入转型阶段，税收制度、财政体制面临改革，打造节约型政府，需要一些部门做好“过紧日子”的心理准备。 

    一些代表委员指出，在一些部门的预算报告中，项目支出金额巨大，且缺乏具体明细，一个重要原因是其中暗藏着“三公经费”。“这些项目支出不是‘说不清楚’，而是‘不想说清楚’。这就给‘一支笔’留下了巨大操作空间。”高抒委员说。 

    “行政成本过高的政府，不是高效的政府；在公车、接待、出国上花钱过多的干部，是不能让群众放心的干部。”钟春燕代表说，绝不能让“三公支出”成为一个筐，说不清用途的钱都往里装。 

    目前，有关部门也在积极制定管住乱花钱的“权”的办法。谢旭人表示，按照中央八项规定要求，各有关部门正在制定具体的管理办法。例如，会议经费的管理办法、出国出境经费的管理办法等。下一步还会对公务用车标准、配备数量等做出细化规定，积极推进公务用车改革。 

    预算监管、考核问责，多举措齐发力 

     过高的行政成本一直为群众所诟病。代表委员建议，控制“三公消费”的根本之举是从强化预算监管入手，完善公务消费、预算编制和审计、绩效考核以及监督问责等多方面的制度建设，切实遏制“三公消费”的违规违纪现象。 

    “打破‘自我监督’的局限，从预算、报销手续、公示等环节入手，加强监管，敢于处罚，可以使问题迎刃而解。”史贻云委员指出，抑制公款消费，就是要让社会监督政府，建立公共财政公开制度和现代财政预算制度。 

    “要深化预算管理制度，细化预算报告，强化对预算的审查监督力度。”郑钢委员说，拧紧公务消费的“水龙头”，不仅需要财政预算支出公开透明，还要健全有关制度的监督体系，发挥人民群众和媒体的监督力量。 

    吉明江代表建议，要用行政成本核算考核各级政府，把包括开会、考察在内的行政行为成本与结果，以及公众满意度、政府职能的实现程度纳入考核体系，“倒逼”树立节约意识，使之成为自觉的工作作风和习惯。(来源：人民日报)