清远市坚持改革创新全面推行廉政风险防范管理

    今年以来，清远市按照“先试点、后推开”的工作思路，紧紧围绕重点领域、重点岗位、重点对象和重点环节，大力推行廉政风险防范管理工作，已初步编织起廉洁从政风险防控网络，有力促进了全市反腐倡廉建设的深入开展。

    一、精心组织，广泛动员部署。市成立了由市委常委、市纪委书记黄兆芬任组长的领导机构；市纪委在市直5个单位及8个县（市、区）开展试点工作取得成功的基础上，召开全市动员大会、经验交流会，在全市全面铺开这项工作。同时，下发《关于在全市推行廉政风险防范管理工作的意见》，全面部署安排；市纪委、监察局加强重点指导、业务培训和信息服务，全面协调推进；各地、各单位建立主要领导负总责、分管领导具体抓、班子成员齐抓共管的领导体制，逐级动员，统一思想，明确任务，全面贯彻落实。

    二、准确查找风险，规范工作流程。各地、各单位紧紧围绕重点岗位、重点领域、重点环节查找风险点。一是确定排查重点。领导班子成员岗位，主要查找在决策行为和执行议事规则等方面可能存在的廉政风险，在贯彻民主集中制、重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面存在的廉政风险；中层岗位，主要查找在行使行政审批权、自由裁量权、现场决策权和内部管理权等过程中存在的廉政风险；一般工作岗位，主要查找履行职责、执行制度等过程中可能存在的廉政风险。二是完善排查方法。通过自己找、别人提、科室(、队、站、所)集体摆、分管领导分别点，以及座谈、走访、填写意见表格、个别谈话、举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议等途径，全面分析并查找岗位存在或潜在的风险内容及其表现形式，填写岗位风险排查表。三是公示并确认廉政风险点。各地、各单位利用局域网、公示栏、干部职工大会等对初步认定并通过召开党政班子或岗位风险排查领导小组会议进行确认并报上级纪委、纪检组备案。

    三、加强制度建设，制定防控措施。一是认真听取各方意见。领导小组组织听取群众代表、服务对象、廉政监督员的意见，对制定出的规章制度、工作流程、防控措施进行可行性评估。二是建立防范机制。针对查摆出来的廉政风险点，进一步完善规章制度进行防范控制。对拥有人、财、物、权的岗位，主要通过进一步完善规章制度进行防范控制；对拥有自由裁量权的岗位，通过规范和限制执法过程和处理结果等关键环节，研究制定具体的裁量标准、防控措施和相关工作程序，特别是对群众关注的重要问题，实行批量处理并将结果予以公开；对拥有行政审批权的岗位，主要通过制定和公开工作流程、实施网上审批和实施电子监察等形式进行防控。三是签订廉政承诺书。在明晰工作人员岗位职责、明晰岗位风险和防范措施的基础上，组织岗位责任人签订《岗位廉政风险防范承诺书》,并将经单位领导审核同意的防范风险措施通过政务栏、机关内部网络等形式在一定范围内公开，并纪委（纪检组）或上级监管部门备案，接受监督。

    四、建立预警机制，及时化解廉政风险。一是实行上级监督预警。上级纪检监察机关通过年度绩效考核、电子监察系统、述职述廉、报告个人有关事项等方式，检查廉政风险防范措施落实情况，督促管辖单位对发现的问题，及时整改。二是实行内部监督预警。制定内部监督机制，每年组织一次专题会议开展批评自我批评；每年结合工作考核，组织一次对中层干部述职考评；结合季度、年度工作和阶段性的工作任务，开展一次个人岗位廉政风险防范承诺的落实情况检查，发现问题及时纠正。三是实行外部监督预警。通过公开工作流程、公开办事承诺、网络问政、听证质询等监督方式，对廉政风险点进行公开、动态监控。四是实行信息监督预警。职能部门对廉情预警信息实行分级管理，对党务政务不规范、不及时公开的，标蓝色预警信号；对转办的举报投诉问题不及时办理的标黄色预警信号；对民主测评得分在70分以下，或对违纪违法问题举报被投诉两次以上未组织查处的责任人，标红色预警信号。对年内显示1—3次红色预警信号的岗位及其责任人，根据情节严重情况，分别发放《提醒通知书》、《整改通知书》、《廉政招呼卡》并进行诫勉谈话。

    五、建立风险处理机制和考核评估机制，加强监督管理力度。一是根据岗位廉政风险不同等级，实行分级管理、分级负责。一级风险由单位廉政风险防范工作领导小组进行监控。出现一级廉政风险事件的，除严肃惩处违纪违法人员外，还要启动问责程序，由上级纪检监察机关追究相关领导的领导责任。二级风险由单位纪检监察部门重点监控。出现二级廉政风险事件的，由纪检监察机关对岗位责任人依纪依规进行党纪政纪处分。三级风险主要由科室负责人监控。出现三级廉政风险事件的，由部门（科室）领导对岗位责任人采取诫勉谈话、批评教育、书面检查等形式进行处置。同时，研究制定廉政风险防范检查考核办法，将考核结果纳入年终效绩考核，作为评优、评先和领导干部任免、奖惩的重要依据。二是通过建立廉政风险防范管理工作常抓机构、建立廉政风险防范管理考核评估架构、建立廉政风险防范管理信息资料档案，结合党风廉政建设责任制考核、年度绩效考核、效能建设，组织一次岗位风险点自查，单位开展一次检查和上级纪委（派驻机构），进行一次检查评估等形式，从而实现廉政风险防范管理工作的再循环，建立廉政风险防范管理工作的长效机制。
    （清远市纪委办公室）