清远市工商局构筑“权力运行环节”的廉政风险防范管理机制

    自去年开始，清远市工商局在广东省工商系统率先开展了廉政风险防范管理工作，经过一年的探索，该局逐步建立和形成了“以‘规范工作流程’为主线，构筑‘权力运行环节’的廉政风险防范管理机制“雏形，并自行研发廉政风险防范管理演示图，取得了实质性和突破性的进展。
    目前，该局制定出50项主要业务工作流程图，查找出198个风险点，相应制定出198个防范措施，并同时明确198个责任追究制度，既规范了工作流程，更规范了权力运行。

    明确目标，确立廉政风险防范的重心
    该局在前期工作的探索中，建立了风险点数据库，积累了大量丰富的风险点素材，但在实施有效的“防、纠、控”管理阶段，却遇到了难以逾越的瓶颈，经过对前期所查找出来的风险点进行深入分析和研究，发现存在针对性不强、操作性差、系统化管理难等问题。
    为此，该局党组明确工作思路，严格按照党的十七大报告提出的“要建立和形成权力运行监控机制”的要求，把当前工商行政管理机关廉政风险防范管理工作的重心锁定在“两侧重一延伸”上：一是从全方位、多领域向权力运行环节侧重；二是从三类风险（思想道德、岗位职责、体制机制风险）多管齐下向廉政风险、监管风险的重点部位、关键环节侧重；三是将廉政风险向监管风险延伸。牢牢把握“权力运行环节”这一关口，确保权力的正确行使，确保权力在阳光下运行。
理清职能，确立廉政风险防范的内容
    工商行政管理部门具有的职责职能有很多，面对这么多的职能，该局确定防范工作要有的放矢。为此，该局严格按照“重点突破，典型引路，逐步推进，形成特色”的工作思路，认真分析研究工商部门在行使行政审批权、行政执法权和队伍管理权，特别是管人管钱管物管项目的岗位、人员容易发生的问题和薄弱环节，积极推行“重点领域、重点岗位、重点人员”的权力运行环节的廉政风险防范管理机制，努力使预防风险的责任落实到具体部门、落实到具体岗位，落实到权力运行的具体环节。
    该局以市局机关各科室（含协会）为本业务口的牵头单位，采取自上而下和自下而上的方式，根据国家工商总局“新三定方案”的要求，切实界定职责，认真梳理出本部门依法享有的行政权力，从而有效地确立了当前一个阶段工商行政管理机关“权力运行环节”的廉政风险防范内容，抓住主业、把握根本、找准定位。

    抓住主线，确立廉政风险防范的模式
    围绕梳理出来的行政权力，如何防？如何控?该局党组经过反复思量，提出了以“规范工作流程”为主线，构筑“权力运行环节”的廉政风险防范管理模式。这种模式是以“建立统一、规范的业务工作流程图”为平台，立足查找业务工作流程环节上的风险点，有效建立与之相对应的防、控、纠、处措施。
具体分为以市局机关各科室为本业务的牵头单位，认真梳理出本部门的主要业务职能——依法享有的行政权力；采取自上而下的方式，将市局机关各科室梳理出来的主要业务职能下发到各县（市）局、直属分局的对口业务部门和工商场所，广泛征求意见；采取自下而上的方式，层层建立业务工作流程图；根据业务工作流程图上的每一个环节逐一查找风险点；针对对应的风险点，逐项制定防范措施；在流程图的每个风险点和每个防范措施上，实行定岗定人定责，明确责任追究制度；将廉政风险防范管理演示图（标注有风险点、对应防范措施和责任追究的业务工作流程图）挂在清远红盾网上，作为政务公开的内容、业务培训的工具、权力运行的电子眼和廉政风险的教育园地，构筑起电子智能化的“前期预防、中期监控、后期处置”的廉政风险防范管理新模式等七个步骤。

    创新机制，发挥廉政风险防范的功能
    该局通过开展廉政风险防范管理工作，创建以“规范工作流程”为主线，构筑“权力运行环节”的廉政风险防范管理模式，并研发出廉政风险防范管理演示图，使广大党员干部的廉政意识明显增强，反腐倡廉的各项制度基本建立，部门各负其责、齐抓共管的工作机制和依靠制度管人管事的工作体制初步形成，各项监督措施和监督手段逐步强化，对领导干部和重点岗位、重点部位、重点环节的监督基本到位，有力地推动了具有清远工商特色的惩防体系建设。
    开展廉政风险防范管理工作，主要体现出教育、培训、监督和警示等“四大功能”。一是教育功能，让该局的党员干部时刻绷紧腐败和失职这两根弦，筑牢拒腐防变和克尽职守的思想道德防线；二是培训功能，便于业务新手和骨干学习和不断改进工作方法；三是监督功能，该局把廉政风险防范管理演示图用于政务公开，向社会公开该局每项业务的工作流程，让社会来监督该局的工作，有效杜绝“吃、拿、卡、要”的不正之风和促进机关效能的提高；四是警示功能，在廉政风险防范管理演示图中，该局在每一个风险点上都一一对应了一个防范措施和责任追究制度，实行定岗定人定责，明确要追究的依据，充分发挥惩处的巨大作用，给予警示信息，时刻警醒每个党员干部要遵章守法。
    （清远市纪委宣教调研室）