“阳光”理财 “透明”决策 勤廉双述 清远狠抓农村党风廉政建设 用制度保障村务健康运行

       “现在有了党风廉政信息公开平台，足不出户，只要打个电话或发个短信，村里每月收入多少支出多少，仅需十几秒钟便可一清二楚！”广东省清远市叶屋村村民吴伯近日对笔者兴奋地说道。吴伯的这份便捷，该市百万农民都能享受得到。
        近年来，清远市积极探索农村党风廉政建设的新路，在全市农村大力推广“阳光”理财、“透明”决策、勤廉双述等新机制，着力解决损害群众利益的突出问题，推进了农村经济社会又好又快发展。

    “阳光”理财——村账好与坏，群众面前“晒”
    “过去，一些村财务不公开、不透明，换一批干部建一本账，村党支部书记或村委会主任一手拿钱一手拿票，既当‘一把手’，又当会计、出纳，坏账、烂账、糊涂账的现象比较普遍。”清远市连南瑶族自治县一位长期从事农村工作的乡镇纪检监察干部对此深有感触。为切实规范村级财务管理，清远市纪委加强制度创新，积极探索农村民主理财、“阳光”理财等新做法、新机制。
    推行会计代理制。该市在镇（街）设立农村财务记账中心，代管村级财务。规定村、组“一把手”不得兼出纳，每个中心配备３至５名专职财务人员，并配置专用电脑，实行账务电算化管理，改变了过去传统手工记账、算账、报账的低效率做法。同时，建立记账人员岗位职责、结账报账制度、财务公开制度、会计档案移交及保存制度、审计监督制度等一整套制度，使村、组财务管理制度化、科学化。目前该市已有１０２８个村（居）委会实行了会计代理制，占总数的９６％。
成立村级民主理财监督小组。民主理财监督小组设组长１名、成员若干名，全部由各村（居）委会、村民小组选举产生。理财监督小组对村、组的所有开支，都有权监督和审查，未经理财小组审核的款项一律不能入账。村、组的财务公布表，必须由理财监督小组审核签字后才能上墙公开。
    建立农村干部任期经济责任审计制度。全市８５个镇（街）共成立财务审计小组１００多个，参加审计的人员１０００多人，审计村（居）委会１０９７个，累计审计金额１５．２４亿元，审出违纪金额１２．７万元。
   “现在实行了‘阳光’理财，村里的一切收入开支，村民都掌握得清清楚楚，气顺了心里亮堂了，对村干部的猜疑没了，上访也就少多了！”清远市佛冈县纪委书记温兆康深有感触地说。

    “透明”决策——哪些事可以办，交给群众定
    “１．１公里长、投资１０多万元的摩罗山村道，一定要通过招投标确定施工单位，以避免做成‘豆腐渣’工程！”
    “建新一村文化室的事可以暂时缓一缓，当务之急是把有限的资金拿出来维修水渠、清理河道淤泥，以确保农田灌溉。”
    这是在佛冈县石角镇冈田村民主监督会上的几组镜头。在清远，像冈田村这种让群众参与决策的“透明化”民主议事机制目前已经得到广泛推广。
    冈田村民主议事机制的主要做法就是“一会管二组”。“一会”是指村级民主监督会，“二组”是民主监督会下设的村务公开监督小组、民主理财小组。民主监督会主任一般由村纪检委员担任，成员则由村里一些思想政治素质好、具有较高威望、敢于监督、善于监督并主动参政议政的村民代表或骨干党员组成。村务公开监督小组和民主理财小组负责人由民主监督会主任提名，经村“两委”审核，报村民代表大会通过。
    民主监督会在村里拥有村民代表大会授予的独立监督权。村里的重大决策、重大建设项目、重大开支等，村“两委”会议通过后，还得提交民主监督会，由民主监督会成员和村民代表“三堂会审”，签署意见后才能实施。“监督会的成员个个像黑脸包公一样，时时刻刻监督着我们村干部的一举一动，一点都不讲情面。因此，我们村干部对村里的任何事务都不敢有一丝马虎，否则，过不了他们那一关！”冈田村党支部书记曾志林一脸严肃地说。
    而村民们则认为民主监督会就是村里的“纪检会”，它改变了以往村干部依靠拍脑袋“为民做主”的决策方式，有了民主监督会的仗义执言，大伙对村里的大事小情特放心。

     勤廉双述——村官好不好，群众把票投
    “现在当村干部压力大啊！如果平平庸庸碌碌无为，不能真正为老百姓做好事办实事、做个勤廉双优的村‘官’，年度述勤述廉时，根本就过不了群众那一关！”佛冈县水头镇王田村党支部书记邹昌奎说道。
    邹昌奎说的是大实话。近年来，清远市大力推行农村“两委”干部勤廉双述制度，每年年终，村干部通过向镇（街）党委领导、全村党员、村民代表、村务监督员等“晒”工作、“晒”承诺、“晒”业绩、“晒”作为，并现场接受群众质询。群众根据村干部全年的勤廉等表现，当场投票测评打分。群众投票测评满意率低的村干部，及时进行组织处理。仅在２００８年，全市就有近３００名村“两委”干部因勤廉测评满意率低、工作业绩平庸等方面的原因被“拿掉”。
    “群众的眼睛是雪亮的，”英德市英城街道一位参与过村干部勤廉双述测评工作的领导说，“村干部给老百姓做的每一件好事实事，群众都看得见摸得着，述勤述廉时群众没有理由不给好村‘官’打高分。”（朱龙标）
    （摘自2010年4月12日《中国纪检监察报》）