中共连山壮族瑶族自治县委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2019年3月19日至5月19日，省委第八巡视组对连山壮族瑶族自治县进行了巡视。2019年8月6日，省委巡视组向连山县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、县委高度重视，切实扛起巡视整改的政治责任

（一）成立机构，加强组织领导。成立由县委主要领导任组长的整改工作领导小组，并在县委办公室设立落实巡视整改办公室，负责整改任务的日常跟踪督办。县委主要领导认真履行第一责任人责任，坚持亲自部署整改工作、亲自过问重要整改任务进展、亲自协调重点环节、亲自督办重要案件，先后组织4次县委常委会和4次书记专题会议，听取相关部门推进整改落实工作汇报并作工作部署；开展专题调研6次，有效推进相关整改任务的落实。

（二）制定方案，周密安排部署。收到巡视反馈意见后，县委主要领导立即召集县委班子研究讨论整改落实工作；组织召开县委常委会扩大会议，审议通过县委《关于省委第八巡视组反馈意见整改落实方案》，明确整改工作的指导思想、整改步骤、整改内容及整改要求，并落实整改责任人、整改责任单位、整改时限，要求逐项逐条抓好整改落实。

（三）上下联动，合力推进整改。全县各级各部门深刻认识落实巡视整改的重要性和严肃性，主动扛起整改责任，扎实有序推进巡视反馈问题的整改落实。县委及时召开巡视整改动员会，认真传达学习省委书记李希同志关于巡视整改工作的要求，认真研究巡视反馈意见，制定整改措施和推进办法；县委主要领导亲自听取相关部门落实整改工作汇报，对部分整改滞后问题亲自督办跟进，确保全面整改；县级各责任领导结合分管工作，抓好牵头事项的整改落实，示范带动全县各级各部门全面对照整改任务，形成层层联动、齐抓整改落实的工作合力。

（四）加强督查，推动整改落实。实行巡视整改工作“月报”机制，由牵头领导、单位按时上报巡视整改进展情况，由县整改工作领导小组办公室汇总。为保证各项整改措施有效落实，县整改工作领导小组办公室联合县“两办”督查室制定督查工作方案，将各部门各单位的重点整改任务列入重要督查督办事项，定期或不定期开展督导检查，确保整改工作顺利推进，并取得应有的实效。

二、坚持问题导向，以扎实的措施抓好整改落实

对照省委巡视反馈的五个方面问题，县委在“条条要整改、事事有回音、件件有着落”上集中发力，以主动认领的高度自觉、知错就改的诚恳态度、真改实改的过硬作风，切实做好巡视“后半篇文章”。

（一）对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，落实党中央重大决策部署存在差距”问题的整改

1.关于学深悟透、融汇贯通有差距的问题。

（1）针对部分领导干部“应付式”学习的问题。该事项正在整改，并长期坚持。全面加强政治理论学习，在学深悟透、融汇贯通上下功夫。巡视整改工作启动以来，我县始终坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为县委理论学习中心组首要学习任务、县委常委会必学内容，逢会必安排习近平总书记重要讲话精神的学习，召开县委常委会10次、县委理论学习中心组集中学习8次，学习了习近平总书记重要讲话13篇。同时，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展为期一个星期的集中学习，先后学习习近平总书记重要讲话11篇，观看专题片8部，安排学习交流发言36人次；邀请专家授课3次；组织四套班子成员讲党课35场，受培训人员1496人次；利用学习强国平台自觉开展学习，目前县四套班子成员学习积分最高达13000分以上，平均分近10000分。通过多种渠道、多种形式的系统学习、全面交流研讨，县委班子成员、全县党员领导干部进一步加深了习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵的融汇贯通理解，初步实现“理论学习有收获，思想政治受洗礼”的学习目标要求。

（2）针对开展“深调研”走过场问题。该事项已整改。结合巡视整改、主题教育专项整治，针对性制定《县处级领导同志开展调研工作方案》，围绕加强党的领导和党的建设、脱贫攻坚、乡村振兴、区域协调发展、平安连山和法治连山建设、其他领域建设六大方面，确定31个调研课题，县委主要领导亲自抓统筹落实。县29名四套班子成员和法、检“两长”深入基层一线，深入壮乡瑶寨开展调研，掌握第一手材料。县委政法委专门就加快构建法制化营商环境专题开展重新深入调研，形成真正面向市场主体的调研报告。目前，已上交质量较高的调研报告37篇，为推进今后工作提供了科学依据。

2.关于践行以人民为中心的发展思想不到位的问题。

（1）针对重点民生工程进展缓慢的问题。该事项正在整改，已取得阶段性成效。8月底，县政府主要负责同志主持召开全县重点项目和民生实事工作推进会，对重点项目和民生实事进展中存在的问题提出具体要求和任务。特别是针对巡视指出的德建水库工程建设进度慢问题，明确提出“9月底取得明显成效，10月底具备蓄水条件，12月底具备发电条件”要求。

（2）针对我县中小河流及村村通专项资金使用率低的问题。该事项正在整改，已取得阶段性成效。中小河流治理方面，2019年度工程已全面开工建设；加快2015-2018年度工程验收进度，年底前可完成14宗项目的财政结算审核工作，支出工程资金可达到90%。村村通饮水工程方面，已完成2017、2018年度工程的排查、复核工作，目前正在完善项目资料和尾工建设，目前已完成工程总投资85%的项目资金支出。

（3）针对推进“一门式”政务服务改革力度不够的问题。该事项已整改。印发《关于进一步优化我县一门式一网式政府服务改革方案》，优化设置部分窗口，进一步提升县政务服务中心的服务质量和服务效率。截至目前，全县应进驻部门32个（不包含县审计局），已进驻部门31个，未进驻部门1个（县社保局业务使用省大集中系统，专网专用、三级审批，待网络支持后进驻）。

3.关于脱贫奔康工作短板较明显的问题。

（1）针对返贫情况较为突出的问题。该事项正在整改，已取得阶段性成效。县委主要领导亲自主抓脱贫攻坚，带队深入吉田、太保、小三江等乡镇开展脱贫攻坚专题调研，摸排脱贫攻坚工作开展情况，分析存在问题和根本原因，形成专题调研报告，提出针对性的推进落实措施。我县返贫人口主要有因病、因残、无劳动能力、缺资金技术、自身发展动力不足等原因，通过抓好产业扶贫、资产收益扶贫、就业扶贫，大力宣传勤劳致富、脱贫光荣的思想，建立正面的激励机制等工作，着力巩固扩大脱贫成果。截至目前，我县有劳动能力贫困人口人均可支配收入稳定达9632元，预计到年底人均可支配收入可达10000元；同时，所有贫困人口均落实“两不愁、三保障、一相当”保障措施。

在加强贫困人口返贫监测方面。一是组织开展脱贫人口“回头看”工作。根据上级有关要求，结合实际，制定脱贫人口“回头看”工作方案，对2016年以来的脱贫人口开展返贫摸排等工作。经排查，截至11月中旬，全县建档立卡贫困户1172户3338人。其中268户759人属第一、二轮贫困户和贫困人口，新识别贫困户79户162人，均按扶贫政策落实保障工作。二是每季度开展一次脱贫人口“两不愁、三保障”落实情况跟踪工作，排查返贫风险。三是加强医疗教育信息共享能力，利用大数据分析掌握贫困户疾病残疾、子女升学等情况，及时开展针对性帮扶。

（2）针对扶贫资金使用不及时的问题。该事项正在整改。已组织人员对扶贫资金使用管理情况进行核查，并着力加快扶贫资金的使用进度，确保全县扶贫资金使用及时、规范。

（3）针对全面建成小康社会总体实现程度低的问题。该事项正在整改，已取得阶段性成效。一是重新开展我县小康社会实现程度测算工作。经重新测算，我县2018年实现小康社会指标76.13%，比原来数据增加6.6个百分点。二是坚持高位推动，加快高质量发展。先后召开县委常委会5次，结合年初工作目标和上级文件要求，研究高质量发展工作。8月上旬，成立由县委主要领导任组长的推动加快高质量发展工作领导小组；9月上旬，召开县委十三届八次全会，要求各级各部门要聚焦建成全面小康社会目标，真抓实干，全力推动我县加快高质量发展；10月下旬，召开推动我县加快高质量发展工作会议，听取相关工作推进情况并对下一步工作作部署。经济工作呈现多年来未有的喜人发展局面。前三季度，规上工业产值同比增长78.1%，固定资产投资增长25%；1-11月，一般公共预算收入增长36.6%。同时引进总部经济企业39家，为完成全面目标任务和持续提高小康社会实现程度奠定了较好的基础。

4.关于生态文明建设力度不够的问题。

（1）针对整治“小散乱污”工业企业不彻底的问题。该事项已整改。坚决打好污染防治攻坚战，不断加大生态保护和污染治理力度，深入整治境内环境污染问题。截至10月底，我县饮用水源、河流水质、断面水质均已达标，空气质量优良率达到99%。大力整治“小散乱污”工业企业，整改21家，完成率100%。

（2）针对村镇污水处理设施建设进度严重滞后的问题。该事项正在整改，并取得阶段性成效。我县镇级污水处理设施项目将采用自建模式，上帅、禾洞镇污水处理设施已开工建设，其余镇的污水处理设施2020年底前完成。

（二）对“政治、思想建设有差距，净化政治生态不够有力”问题的整改

1.关于“圈子文化”问题突出的问题。

该事项正在整改，并长期坚持。一是坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，着力整改“圈子文化”。10月下旬，召开“以案促案”“以案治本”警示教育会；12月上旬，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育召开县委领导班子民主生活会，相关领导干部对照要求逐个作表态发言。二是由县委派出指导组分别指导各镇各部门开展专题民主生活会并负责督导工作，确保民主生活会起到深刻的警示教育作用。三是运用网络传媒和各种宣讲活动推送警示教育图文，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。

2.关于落实意识形态工作责任制不到位的问题。

（1）针对对意识形态工作重视不够的问题。该事项已整改，并长期坚持。一是强化理论教育。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大精神和习近平总书记视察广东、视察清远重要讲话精神等作为首要政治任务抓紧抓好抓实。二是强化责任落实。明确各级党委（组）主体责任和党委（组）书记第一责任，每年开展两次督查，并将意识形态工作责任制纳入“五级联述联评联考”评价体系和干部政绩考核。三是强化日常研判。截至目前，已召开4次意识形态联席会议，通报意识形态工作责任制落实情况。四是加强队伍建设。设立连山网络舆情信息中心，招录工作人员3人，开展网络安全培训2期，召开网络意识形态工作联席会议4次，举办了网络安全宣传周活动，提升了网络安全防护水平和安全上网意识。五是召开专题会议推进整改。10月中旬，召开县委书记专题会议，听取县委宣传部落实巡视整改工作汇报，了解整改进度，对“时间把控不足、村文化阵地建设与上级要求仍有差距”等问题提出意见要求，督促整改落实。

（2）针对文化阵地建设和管理力度不足的问题。该事项正在整改，并取得阶段性成效。一方面，大力推进县体育文化艺术中心馆建设，现已完成项目概念性规划和可行性报告，正抓紧项目规划许可、环评、风评、立项工作，争取今年底完成项目报批，明年初动工，2020年建成。加快推进各镇文化馆、图书馆分馆、健身广场以及村（社区）文化服务中心建设；结合美丽乡村建设，加大对自然村文体设施建设。另一方面，着力加强镇村文化服务中心管理。全面开展各镇村综合文化服务中心的排查，严格执行《乡镇综合文化站管理办法》，进一步规范文化服务中心功能室的设置和使用，并结合县图书馆、文化馆总分管制建设工作，对镇村文化服务中心开展规范化建设。

（三）对“组织建设存在薄弱环节，选人用人问题较为突出”问题的整改

1.关于执行党的组织生活制度不严格的问题。

针对个别领导干部党建意识不够强的问题。该事项已整改，并长期坚持。严格落实党员领导干部参加双重组织生活制度。召开书记专题会议听取了组织部门落实巡视整改工作汇报。印发了《关于严格落实党员领导干部参加双重组织生活会制度的通知》，对全县各级党组织开展落实双重组织生活会整改工作。县委主要领导带头先后4次参加所在支部组织生活会，带动全体党员领导干部积极参加支部组织活动。此外，在8月底，按要求及时上报县处级领导干部参加双重组织生活情况，并对全县各级党员领导干部参加双重组织生活进行了一次全面自查整改，对部分不按规定执行双重组织生活制度的党员干部，专门发出提醒函，安排党务专人及时提醒。把规范落实双重组织生活制度纳入党建考核内容，重新规范印制党组织会议记录，促进党员干部双重组织生活制度真正实起来、严起来。

2.关于选人用人问题较为突出的问题。

（1）针对存在干部“带病提拔”的问题。该事项已整改。严把选人用人关口，严防“带病提拔”。一是坚持正确的用人导向，坚持政治标准第一；二是加强对考察对象的审查审核；三是抓好“带病提拔”集中倒查。组织人员对2018年以来受到撤销党内职务或行政撤职以上处分的科级干部进行排查，并做到举一反三。

（2）针对执行干部选拔任用工作回避制度不严格的问题。该事项已整改。一是加强学习。在县委常委会议上专题学习任职回避有关政策规定，要求各级各部门加强学习，深刻领会回避政策规定精神，如实填报个人近亲属关系，认真落实回避制度。二是严格执行干部选拔任用工作有关规定。今年干部任免事项均按规定实行了回避。

（3）针对个别领导干部不如实报告个人有关事项的问题。该事项已整改。县委主要领导对相关领导干部进行谈话提醒。开展了一次集中培训，要求填报个人有关事项时附上“易错漏清单”“填报须知”“两项法规”等材料，提高填报准确率。原未如实申报的领导，已按规定重新如实作了全面申报。

（四）对“作风建设不够扎实、违反中央八项规定精神问题时有发生”问题的整改

1.关于形式主义、官僚主义问题比较突出的问题。

（1）针对村村通自来水工程无法保证用水的问题。该事项已整改。我县组织了3个专项工作组完成2017、2018年度村村通饮水工程的排查、复核工作，将排查结果分类汇总，对不完善的工程制定整改措施。截至目前，2017、2018年度的295个工程已完成工程建设收尾工作，12月底可完成验收工作。

（2）针对“三清三拆三整治”工作数据严重不实的问题。该事项已整改。开展“三清三拆三整治”工作数据复核工作，增加人员专门负责人居环境整治情况数据录入。开展了全县人居环境整治百日攻坚行动。截至11月底，全县478个自然村已全部完成人居环境整治工作，全面完成100%的整治任务目标。

2.关于个别领导干部不担当、不作为的问题。

学生营养餐配送无法按时落实的问题。该事项已整改。坚持抓好机关作风建设，在全县开展了政府机关作风转变“百日攻坚行动”，进一步强化领导干部责任担当意识。2018、2019年度我县营养餐工作均按程序及时办理，落实正常供餐。

3.关于违反中央八项规定精神问题时有发生的问题。

（1）针对部分领导干部超标准使用工作经费的问题。该事项已整改。下发通知，明确从2019年10月17日起，停止安排使用县领导工作经费。同时，开展了专项治理工作，要求有关领导将应由个人报销的费用退缴县纪委监委。

（2）针对全县至今未按规定全面实行公务卡结算制度的问题。该事项正在整改，并取得阶段性成效。全面推进公务卡结算制度，凡规定纳入公务卡结算的事项，不得用现金结算；凡出现现金结算的，一律不得入账。原则上要求在职在编干部每人一张公务卡。截至目前，我县预算单位累计开卡407张。

（五）对“落实管党治党政治责任不够到位，全面从严治党偏松偏软”问题的整改

1.关于县委落实全面从严治党主体责任不够有力的问题。

（1）针对以案治本、警示教育不到位的问题。该事项已整改。10月下旬，召开“以案促案”“以案治本”警示教育会，县领导带头、各参会领导逐一作了表态发言；10月下旬，开展为期5天的“不忘初心、牢记使命”主题教育警示教育展及“五法”同普展览活动，近4700名干部职工参加；11月上旬，举办县委“不忘初心、牢记使命”主题教育警示教育会议暨全县领导干部党章党规教育培训班。此外，还组织一批案件庭审观看活动，并组织到清远监狱、清远廉政教育基地参观学习,充分发挥“以案促改”“以案治本”的警示、震慑作用。

（2）针对对领导干部监督管理缺失的问题。该事项已整改，并长期坚持。一是认真落实谈话提醒构建抓早抓小工作机制。共对266名科级以上干部开展日常廉政谈话，对1339人次的党员干部进行日常廉政谈话，对4226人开展六项纪律谈话。二是推进廉洁家风建设。今年对693名领导干部开展廉政家访活动。三是建立“一把手”上廉政教育课机制，强化党组织特别是主要负责同志教育监督管理党员干部的责任意识。四是开展因私出国专项整治工作。在全县通报相关人员违规出国（境）案例，并要求全县各单位以案为鉴，进一步完善干部因私出国（境）管理工作。五是通过开展“廉政风险点”排查和“基层正风反腐三年”行动，加强“关键领域”一把手和关键人的监管，已立案查处“关键领域”、“关键人”13件13人，移送司法机关4件4人。

2.关于纪检监察部门履行监督责任不到位的问题。

（1）针对运用监督执纪“四种形态”与上级要求有差距的问题。该事项已整改，并长期坚持。一是对党员干部涉及作风方面苗头性、倾向性问题、反映党员干部信访了结的问题线索，及时开展谈话提醒或告诫，加强改进干部工作作风。二是加大纪律审查力度。突出查处不收敛不收手的严重违纪违法行为，重视查处轻微违纪行为，加大轻处分和组织处理力度。三是严格执行“一案双查”制度，对典型案例进行通报曝光，倒逼主体责任落实。今年以来，运用第一种形态处理31人，占比59.6%；第二种形态处理14人，占比26.9%；第三种形态处理1人，占比1.9%；第四种形态处理6人，占比11.5%，“四种形态”运用得到进一步优化，全面趋向合理。

（2）针对对个别案件处理执纪不严，对重点领域、关键岗位监管不力的问题。该事项已整改，并长期坚持。对2名违纪违法情节较为严重的干部按规定给予从重处分。重点领域、关键岗位监管方面，加大巡察力度，将教育、医疗、食品药品等重点领域和扫黑除恶等工作纳入县委第五轮巡察监督内容。今年以来，查处扶贫领域案件5件5人，开展“扫黑除恶”专项斗争督查3次，核查问题线索17条，立案7件7人，给予党纪处分4件4人，移送检查机关处理3件3人。对重点领域和重点部门“三重一大”事项监督40次，提出意见建议23条。

3.关于履行巡察工作主体责任不够到位的问题。

（1）针对县委对巡察工作重视不够的问题。该事项已整改，并长期坚持。制定县委书记专题会议听取巡察情况汇报工作方案，完善县委书记听取巡察汇报情况报备工作。截至目前，已召开书记专题会2次，县委主要领导在会上点人点事，并提出具体的工作意见；召开县委常委会议研究巡察工作4次。

（2）针对县委巡察工作体制机制长期不顺畅，巡察机构编制、队伍建设、工作条件等未得到有效解决的问题。该事项已整改。一是制定县委巡察办“三定”方案，核定行政编制9名，目前在职在编6人。同时，配备办公室5间，工作经费全额保障。二是选优配强巡察队伍，上半年选调2名优秀干部到巡察办（组），1名专员提拔为巡察组副组长，三个巡察组专职副组长和专职人员均已配齐。三是组织全体巡察干部学习十九届中央纪委三次全会、省纪委四次全会精神，建立健全巡察工作管理制度，制定《县委巡察工作“十不准”纪律规定》《县委巡察工作职责》《县委巡察工作流程》等9个制度，均上墙公开，并严格执行。通过以上措施，上述问题已经得到较好地解决。

（3）针对巡察发现问题线索的质量不高的问题。该事项已整改，并长期坚持。截至目前，共举办3期巡察业务培训班，培训巡察干部60人次。要求巡察干部要狠抓筹备、查访、梳理“三个环节”，做好问题线索分类，尤其是“进一步了解关注类”问题要清晰具体可查性强，经得起各方面检验。

三、深化巡视整改成果，助推自治县各项事业工作

经过三个月的努力，绝大部分巡视反馈问题得到及时有效整改，取得了阶段性的整改成效，但还有部分问题还未完成整改，主要是一些短时间无法完成或需要持续推进的，其中还有不少硬骨头，整改难度更大，如全面脱贫困难仍然较大，全面建成小康社会总体实现程度较低、一批重点项目建设进度仍然滞后等等。下一步，县委将坚持目标不变、要求不松、力度不减，持续保持高昂的工作斗志，奋力推动自治县经济社会高质量发展。一是切实增强做好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，从严从高要求，认真扎实地推进省委巡视反馈意见的整改落实，坚决完成各项任务整改；二是进一步加强统筹协调，抓好巡视整改收尾工作。按照巡视整改方案的分工，针对整改措施的落实情况，逐一对照检查，按照时间节点按时按质上报整改落实情况汇报；三是进一步强化整改成果运用，纠建并举、破立并进，把抓整改与抓主题教育、抓党建、抓发展结合起来，全力推动连山加快高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0763-8734240；邮政信箱 清远市连山壮族瑶族自治县吉田镇双龙路县行政办公大楼9楼906室、邮政编码513200；电子邮箱qylsxwdcs@163.com。

中共连山壮族瑶族自治县委

2019年12月23日