清新区“三个一”打通农村基层

    低保金被侵占、扶贫款被截留、集体资金被私分，村务监督委员会成员敢怒不敢言，村务信息壁垒难破……农村基层党风廉政建设存在的种种难题怎么破？近年来，清新区打造了“三个一”（一个监督网络、一套工作机制、一个智能平台）为重心的“勤廉工程”，通过完善监督机构、创新监督手段、改进监督方法等措施，使农村基层治理和党风廉政建设相得益彰，在农村基层有效传导全面从严治党的压力。

       强化三级监督，构建一个全方位监督网络。在实施农村基层“勤廉工程”中，清新区注重整合各种监督力量，把组织监督、同级监督和民主监督有机结合起来，构建起全方位监督网络，全面强化对农村基层党员干部的监督。一是以勤廉监督室强化自上而下的组织监督。从2015年起，清新区创新农村基层监督机构，在201个行政村统一建立起勤廉监督室，由镇纪委委员和乡镇驻村干部担任监督室主任，村务监督委员会主任担任监督室副主任，由有能力有责任有担当的本村村民为成员，全区农村基层新增监督人员1005名。主要负责监督检查村级党风廉政建设落实情况，支持、指导和帮助村务监督委员会开展村务监督工作，对村务监督委员会履行职责进行再监督，并对村（社区）党员干部的勤政廉政情况进行监督。勤廉监督室运作以来，共开展监督7984次，发现和纠正问题184个。勤廉监督室的设立，延伸了乡镇纪委的监督触角，增强了监督力量。二是以村务监督委员会强化村级管理机构的同级监督。勤廉监督室对村务监督委员会提供全方位的支持、指导和帮助，为他们开展村务监督撑腰壮胆，解决村务监督委员会成员存在“不会监督、不敢监督、不想监督”的突出问题，提高了村务监督委员会的监督权威，推动村务监督委员会同级监督功能的强化。三是以广大群众参与强化自下而上的民主监督。坚持以群众满意为根本，广泛开展“勤廉指数”测评、村民质询村干部、广集意见等活动。2013年以来组织开展“勤廉指数”测评 5次，测评村（社区）两委班子201个；测评村（社区）两委班子成员4553人次；对测试分值较低的，查清原因给予谈话提醒、落实整改、诫勉谈话、提请罢免等处理，共给予谈话提醒7人、要求整改7人、给予罢免建议2人。

       聚焦“五位一体”，建立一套行之有效的工作机制。“勤廉工程”作为一个系统工程，始终致力于聚焦和推动“教育、监督、预防、正风、问责”常态化、长效化，逐步形成一个成熟的“五位一体”工作机制。一是推行农村基层教育新模式。围绕新政策、新要求、新规定和农村基层“勤政、廉政”难点、重点和关键节点，分岗分类量身打造形式多样的宣传、教育、培训方式。把农村基层各机构人员的岗位业务培训纳入区委全年培训计划，分批分岗开展。村（社区）两委干部的培训，由区委党校直接负责；村民小组党员干部的培训，由乡镇负责；村务监督委员会和勤廉监督室的培训，由区级纪委和民政、财政等业务部门负责。以身边人、身边事为典型，分类宣传，以好榜样教育、激励广大基层党员干部，以案说纪明法，教育和警醒基层党员干部，广泛开展了旁听案件庭审、召开案件剖析会、观看揭露农村基层各种“恶象”的暗访片等多种形式的警示教育活动。同时，还通过制作廉政警言、警句、漫画，悬挂宣传横幅，设置宣传栏，编印案例书籍以案说法等方式，扎实有效开展廉政宣传教育。二是打造立体监督新方式。以促村干部廉洁履职、保护群众利益为基本出发点，以勤廉监督室作为主要监督力量，带领和引导村务监督委员会和广大群众共同参与，构建起全方位的监督体系。对农村基层党风廉政建设、精准扶贫、强农惠农等国家政策落实情况等政策性、专业性强的事项监督，由任勤廉监督室主任的镇纪委委员和挂村镇干部牵头，通过入户核查、专项监督等形式，进行定期和不定期的核查监督；对民主决策、村务公开、财务管理、集体“三资”、工程项目建设等日常村级事务，由村务监督委员会成员按照职责要求开展监督；对村（社区）两委及其成员工作落实、服务群众、廉洁奉公等情况，由广大村民群众年末进行评价和质询。三是构建源头防腐新格局。始终注重从源头上预防腐败，通过向农村基层赠送廉政书籍、张贴廉政格言警句、创办廉政文化阵地到村组巡回演出等群众喜闻乐见的形式，把廉政文化活动向农户家庭延伸，扩大廉政教育范围，营造拒腐防变自律氛围。强化顶层设计，出台了谈话提醒制度，把农村基层党员干部列为谈话提醒对象，纳入抓早抓小范畴。规范勤廉监督工作规则、“勤廉指数”测评、勤廉监督检查考核、奖惩办法等制度，激励、引导和规范农村基层自治组织成员的行为。建立健全财务管理、民主决策、村务监督规程、重大村务民主管理等规章制度，实现农村基层各项事务规范化运行。依托县镇村三级联网的预防腐败信息管理平台，全面排查权力运行风险点，及时收集处置廉政风险信息，提高廉政防控的针对性。深入开展“以案治本、制度补强”工作，针对农村基层违纪违法案件暴露出来的问题，及时分析原因，堵塞制度漏洞，防止和减少类似问题再次发生。四是营造正风肃纪新氛围。坚持把农村基层干部贯彻落实中央八项规定精神列为勤廉监督室和村务监督委员会监督重点，纠住“四风”问题不放，以明查暗访、专项检查、入户核查、动态采集意见、实时村务实播等方式，加大对农村基层干部勤政、廉政等方面的监督检查，深入整治农村基层干部存在的“不作为、慢作为、乱作为”和“庸政、懒政、怠政”等问题。五是提升追责问效新成效。对侵占群众切身利益等行为，坚决做到“全覆盖”、“无禁区”、“零容忍”，各村挂村干部、勤廉监督室、村务监督委员会通过入户走访，重点查找扶贫、强农惠家政策落实过程中存在的优亲厚友、侵占挪用、截留私分等突出问题。创新开展分片办案、交叉办案，坚持扶贫领域执纪从严，既追究当事人的责任，也追究所在党委（党组）的主体责任、纪委（纪检组）的监督责任，严格落实“一案双查”，以问题整改倒逼责任落实，达到消化存量、遏制增量的目的。

        引入科技手段，创造一个智能监督平台。引入“互联网+”理念，应用大数据技术，创新建设起集“原始数据采集、现场影像监督、流程智能管控、实时预警纠错”为一体的勤廉监督系统。一是实现勤政、廉政监督一体化。农村经济社会事务民主决策召集和讨论、集体“三资”的实时变动和盘点、村（社区）年度、季度重要工作计划、重大资金发放、重要事项执行等工作任务的执行人及具体落实轨迹均通过系统全流程进行实时记录，确保民主决策按照法定流程和规定动作进行，农村集体资产处置、资源的流转、资金交易公开透明，任务落实可追溯。通过民主决策、工作落实、“三资”监督等模块数据分类聚合，勤廉监督员通过系统就能实时对村（社区）“两委”干部、村务监督委员会成员勤政、廉政情况进行监督。同时，农村集体的所有收支均实行电子票据化管理，农村集体收入、支出全流程通过系统进行编制和审核，确保每笔资金的来源、用途和审核均可追本溯源。通过系统对前端数据采集和后台大数据的综合分析，及时发现扶贫项目、工作执行和财务审核等方面存在的各种问题，使执纪监督更精准，真正打通村一级正风防腐“最后一公里”。二是以手机前端开展实地核查。应用手机APP拍照打卡的形式，加强村（社区）“两委”干部、村务监督委员会、勤廉监督室等人员勤政方面的自我监督；系统通过对接农村财务管理、“三资”监管等业务系统的数据，按照监督权限向勤廉监督室推送核查任务，通过“困难残疾人生活补贴”、“农村低保”、“农村五保”、“因灾全倒户重建”、“美丽乡村奖补资金”、“农村危房改造”、“精准扶贫”等扶贫惠农项目的事项申请、审核、民主决策、公示、资金发放等关键节点的核查对比，及时对资金发放、政策落实、村（社区）务决策等问题开展随时随地的监督，有效避免损害群众利益的违纪违法行为发生；同时，以APP扫码审核的方式，对农村资金收入、支出全流程进行审核确认；以APP核查的方式，对农村集体资金、资产、资源的存情况进行实时跟踪核查，保证资金、资产、资源不流失。