英德纪委探索推进“以案治本” 努力将办案成果向预防成果转化

木材检查站长受贿的消息一经传出,在向来清静的英德林业系统引起震动；连续2任教育局长因贪腐落马的教育系统,又有两名校长因染指饭堂经营权等问题被查。在乡镇一级,黎溪镇原湖溪村委会出现窝案、连江口镇民政办主任冒领低保户救济金,影响恶劣……
　　频发的干部腐化问题引起英德市党委政府的高度关注。去年以来,英德市纪委按照上级纪委要求,探索开展“以案治本”工作,努力将办案成果向预防成果转化。
　　今年初,英德市纪委对“以案治本”工作进行再部署,并选择连江口镇、黎溪镇、林业系统、教育系统等典型腐败案件发案单位,开展“以案治本”试点,将预防腐败工作切入办案主业,充分发挥查办案件的治本功能。
　　■67名新聘任校长超8成实行异地任职
　　基于以往的惨痛教训,原沙口中学校长张某道、原沙口中心小学校长范某梁受贿案发后,英德市教育局率先行动,展开自查自纠。去年4月,在全市范围内,对工程领域、招投标程序、资金审批、学校管理等方面,进行查漏补缺,补充完善了学校财务、中小学校长任课和学校饭堂及工程建设等管理制度。
　　英德教育局明确要求,在保证食品质量前提下,食堂承包方要提高伙食质量、减少盈利,并决定待全市学校饭堂承包合同到期后全部收回经营权,由校方统一管。同时,还推行“校长轮岗制”、“新任校长异地任职制”、“离任审计”等系列新举措。英德市教育局副局长、纪委书记张新民介绍,目前,67名新聘任校长已超过8成实行异地任职。
　　在今年9月14日举办的英德市教育系统三纪班上,英德教育局还首次大规模召集全市各中小学校正副校长、村小负责人和教育局全体干部职工共600多人,集体进行廉洁从政警示教育。
　　两位木材检查站长受贿案在林业系统引起震动。英德市林业局副局长、纪检组长李玉军称,近年,英德林业系统尚未发生过类似案件。案发后,他们及时进行整改。针对检查站私自放行无证或超方运输木材车辆受贿的问题,林业局投入10万元,在全市5个基层木材检查站安装了在线监控装置,进行24小时监控。
　　廉政宣传教育、风险排查、完善制度上墙等举措也接连进行。李玉军称,他们对全市林业系统各个工作岗位进行了风险排查,共排查出廉政风险点65个,努力将反腐关口前移。近期,该局又在编印《预防涉林职务犯罪手册》,内容包括涉林法律法规、林业系统干部违法违纪案例等,拟将手册派发到每位干部职工手上,强化警示教育。
　　■村委会开支从过去的厚厚一沓变成薄薄一小叠
　　黎溪镇党委委员、纪委书记钟海锋介绍,黎溪镇湖溪村原村干部窝案发生后,他们召集各村支书、主任和驻村干部进行案件剖析研讨。会上,各村支书、主任轮流发言。会后,还要求提交心得体会文章。镇里还为此撰写了剖析报告,并提出坚持工程项目招标和公示制度、加强村级财务监管和村级宅基地管理等防控措施。
　　如今案件尘埃落定,镇纪检干部也松了一口气。钟海锋称,经过整顿,村干部受到了很大的警示。“以前有苗头的都不敢乱来了,公款吃喝的情况收敛了很多。”一镇纪检干部说,以前到财政所检查村账时,很多村的开支都是厚厚一沓,现在变成了薄薄一小叠,大额度的费用明显减少。
　　享受副科级待遇的连江口镇原民政办主任成某雄因冒领低保户救济金落马。办案人员调查发现,成经手的低保救济金和其他工作台账资料混乱,没有正式的工作台账,且工作资料没有按要求归档。在日常工作中,成某雄存在纪律松散等问题,且存在赌博不良嗜好。
　　案发后,连江口镇以此为鉴开展警示教育活动,并要求各相关部门梳理制度漏洞,计划12月底前完成制度补漏完善工作。连江口镇党委委员、纪委书记曾刚毅称,目前,各部门工作均依法依规办事,按规定流程审批。
　　■从源头上逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤
　　今年9月28日,英德市委书记汪耿东在英德市纪委监察局调研时提到,纪检监察机关要从查处的个案中发现共性问题,从制度上防范,堵塞漏洞；要深入剖析案件的发案原因,探索建立相关制度,建立科学的预防腐败的长效机制。
　　英德市纪委相关负责人介绍,针对今年来各试点单位推进“以案治本”情况,11月10日,他们下发了《关于加强“以案治本”工作的意见》,进一步加强反腐倡廉制度建设,从源头上逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤,防控类似问题再次发生,真正达到“查处一案、治理一线、教育一片、完善一面”的效果。

　　◎链接
　　英德“以案治本”“六大步骤”
　　第一步:剖析案件。结合案件调查情况,研究案件的内在特点及其成因,重点从体制、机制、制度和管理上分析产生腐败问题的深层次原因,查找薄弱环节。
　　第二步:梳理制度。针对查找出来的廉政风险,全面清理、审查和评估与“腐败风险点”有关的制度性文件,提出健全制度、堵塞漏洞的意见。
　　第三步:实地调研。在案发单位开展座谈、个别访谈,有针对性、有重点地提出科学有效的预防措施,并依法出具监察建议书。
　　第四步:健全制度。针对查找出来的漏洞与风险点,重点堵塞制度漏洞、强化风险防控,形成有效的制度和规范的程序。
　　第五步:检查落实。强化落实廉政风险防控责任制,督促涉案部门、岗位人员把各项整改措施落到实处,防止类似问题的再次发生。
　　第六步:警示教育。通过还原作案过程、揭示贪腐面目,以案明纪肃纪、加大震慑警醒,为全市党员领导干部提供生动直观的警示教材。（卓小畴 邓家坤）