清城区勤廉工程把全面从严治党覆盖到“最后一公里”

如何将全面从严治党向基层末梢延伸，规范乡村干部权力运行的同时保障广大农村群众的切身利益，是清城区纪委推进农村基层党风廉政建设的重要课题。

全区115个村（社区）均实现“村账镇（街）代理、组账村代理、村监会和勤廉监督室”四个百分百全覆盖、连续五年对全区村（居）委会干部实施“勤廉指数”测评……2017年以来，清城区纪委聚焦群众身边不正之风和腐败问题，以推进“勤廉工程”建设为载体，逐步完善“教育、监督、预防、正风、问责”“五位一体”工作机制，农村基层党风廉政建设和反腐败斗争开创新局面。

据统计，2017年以来，清城区由勤廉监督室排查农村基层党员干部违纪违法线索111条，其中主动排查发现线索84条，协助区纪委、街镇纪（工）委核实线索27条，对村（社区）两委干部开展提醒谈话12人次。今年上半年，石角镇纪委组织勤廉监督室对“美丽乡村”建设情况开展勤廉监督，做好村、组工程建设过程中腐败问题预防和监督工作；飞来峡镇纪委组织勤廉监督室对扶贫领域惠农资金使用、扶贫资金发放等情况开展勤廉监督，确保扶贫政策真真正正落实到百姓的身上。

深化“教育”强意识，完善“监督”筑体系

新基村委会位于石角镇南面清三公路、石龙产业大道交汇处，下辖15个村民小组，村委会年固定收入约78万元。新基村勤廉监督室设在该村党政公共服务站，作为清城区村居勤廉监督室示范点之一，在有机构、有人员、有场地、有设备、有制度、有档案“六有”建设的基础上，还增设了办公电脑、打印机、空调、问题意见箱、密码档案柜等硬件设施，并通过镇纪委的组织培训和自身学习，加强勤廉监督室成员的履职能力。

       事实上，2017年以来，清城区纪检监察机关针对农村基层党员干部累计开展廉政教育培训65次，实现了村（居）干部廉政教育的全面覆盖。2017年5月，完成了对区内115个村（社区）勤廉监督室460名新任成员“初任培训”，初步奠定勤廉监督室成员履职的能力基础。

监督实效是检验勤廉监督室工作的唯一标准。清城区委常委、纪委书记李根生表示，“勤廉工程”主要针对的是农村基层党员干部，因为他们身处农村第一线，直接与农民群众打交道。“农村党员干部的廉洁和作风，在群众眼里就代表着党委政府的形象，就是党风、政风。”

为此，清城区纪委自上而下完善组织监督、同级的相互监督和自下而上的民主监督三级监督体系建设。其中，完善区纪委三个派出纪检组的联系任务分工，明确派出纪检组对各街镇农村基层党风廉政建设责任制落实情况的督导，形成定时轮换、持续监督的工作机制。健全巡察监督机制，有针对性的对各街镇、村（社区）精准扶贫、扫黑除恶、美丽乡村建设等重点工作开展巡察监督。连续五年对全区村（居）委会干部实施“勤廉指数”测评工作，发挥测评工作的基础“评价器”作用，同时坚持开展群众代表质询活动，给予群众表达意见的权利。据统计，2017年，全区累计开展村（社区）群众代表质询活动125场，对848名村（社区）“两委”干部提出质询问题564个，有效净化了干部风气，提升了基层群众的满意度和获得感。

落实“预防”建机制，推动“正风”明纪律

完善监督体系建设的同时，清城区纪委积极建立健全“勤廉工程”预防机制。如：推动村（社区）党风廉政建设责任制、“两委”干部“一岗双责”制度，强化对民主集中制执行情况的监督，促进农村基层民主决策、民主管理和民主监督。建立农村集体“三资”管理长效机制，完善农村集体“三资”监管平台，加强农村集体“三资”监管，巩固“村账镇（街）代理”、“组账村代理”制度，推动农村基层民主监督规范化、制度化、法治化。

值得一提的是，清城区纪委健全抓早抓小工作机制，将谈话提醒制度的落实延伸到村（社区）一级。2017年以来，全区累计对村（社区）“两委”干部开展谈话提醒472人次，其中街镇党（工）委实施303人次，街镇纪（工）委实施169人次，包含咬耳扯袖455人次，红脸出汗17人次，推动抓早抓小机制在农村基层的落实。

       此外，将“正风”行动延伸到村（社区），强化明查暗访力度，加强“不作为、慢作为、乱作为”问题责任追究。据统计，2017年以来，全区各级纪检监察机关共收到村（社区）党员干部违纪违法线索395件，立案170宗，已给予党纪政务处分92人。针对村（社区）“两委”人员工作作风情况累计开展明查暗访行动184次，发现问题44个，实施问责处理35人。

       区纪委副书记、区监委副主任郭桂星表示，下阶段，该区将继续严肃查处农村基层群众身边的不正之风和腐败问题，拟在全市推广应用的勤廉监督手机APP系统，加强对村（社区）“两委”干部的行政效能监督。针对村（社区）“两委”干部工作纪律散漫、办事态度恶劣、工作效率低下等群众反映强烈的工作作风问题，发现问题即通报曝光。同时加强与民政、财政、农业、扶贫等职能部门的统筹协调，将“行业监管”和“纪律监督”结合起来，提高农村基层监督执纪问责的能力水平。

坚决“问责”惩腐败，切实降低农村基层腐败的系统性风险

       惩治腐败，既是纪委工作的重点，也是群众关注的热点。2017年以来，清城区纪委聚焦群众身边不正之风和腐败问题，以推进“勤廉工程”为载体，针对村（社区）基层重点领域开展专项督查行动。

2017年村“两委”换届期间，清城区开展换届领域违纪违法问题专项巡查行动，重点打击拉票贿选、请客吃喝、暴力胁迫选举等违纪违法问题，在此期间共收到群众投诉举报线索50条，根据举报进行明查暗访行动26次，有效震慑了违纪违法行为，净化了农村基层换届选举风气。

2017年7月，清城区开展扶贫领域专项督办直查行动，重点清查涉农专项资金管理使用、强农惠农政策资金落实、救灾救济款项发放过程中存在的套取冒领、挪用私分、索贿受贿、优亲厚友等违纪违法问题，在此期间，开展专题暗访24次，发现问题13个，共收到群众投诉举报线索23条，督办直查线索11条，查处扶贫领域违纪违法案件7件7人。

2018年2月，清城区纪检监察机关部署开展扫黑除恶专项斗争工作，成立专门工作组和专项督导组，组织勤廉监督员进村入户开展宣传走访。在此期间，累计排查涉黑涉恶问题线索16件，立案处理1件。同时明确将农村基层扶贫领域、涉黑涉恶问题、农村集体“三资”管理和使用、征地拆迁及工程建设领域的腐败和作风问题，作为重点关注领域，保持反腐高压态势。

上月召开的清城区2018年“勤廉工程”建设工作推进会明确，推进“勤廉工程”建设，是深入推进全面从严治党向基层延伸的有效举措，也是提升农村基层党风廉政建设科学化水平的具体行动。清城区将继续以推进“勤廉工程”建设为依托，进一步加强农村基层党风廉政建设，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。

根据此前印发的《清城区2018年“勤廉工程”建设工作意见》，下半年将继续深入推进农村基层党员干部违纪违法线索排查工作，重点查办农村基层干部贪污贿赂、索贿受贿、失职渎职、损害群众经济利益、政治权利、人身权利的案件；严肃查处发生在征地拆迁、工程建设、强农惠农、救灾救济和矿产资源开发等领域的案件；继续深入开展扶贫领域违纪违法线索专项排查工作，重点清查涉农专项资金管理使用、强农惠农资金落实、救灾救济款项发放过程中存在的贪污侵占、套取冒领、挪用私分、索贿受贿、优亲厚友、挥霍浪费等违纪违法问题。

对推进农村基层党风廉政建设主体责任缺失，监督责任落实不到位，导致扶贫、涉农专项资金管理使用等重点领域发生系统性、区域性案件或重大违纪违法行为的街镇党（工）委、街镇纪（工）委，实施“双问责”。此外，坚持把扫黑除恶同反腐败工作和“拍蝇”结合起来，冲破“关系网”、打掉“保护伞”，同时抓好廉政风险防控向村（社区）延伸，将农村基层惩治腐败和预防腐败工作同步部署、同步实施，切实降低农村基层腐败的系统性风险。