用好纪检监察建议 堵塞制度机制漏洞——英德市纪委监委扎实推进“以案促改”工作

十九届中央纪委四次全会强调：“用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位。”英德市纪委监委认真贯彻落实中央纪委全会工作部署，坚持把纪检监察建议书作为“四项监督”贯通融合的有力抓手，纳入以案促改工作重要内容，建立完善“谁办案、谁制发、谁负责”的工作机制，通过印发监察建议书、督促落实整改，达到办理一宗案件、推动一次整改、解决一类问题的效果。

2019年以来，英德市纪委监委共印发纪检监察建议书12份，有效推动了一批问题整改。

坚持问题导向，善于在办案中发现漏洞

2019年，该市纪委监委牵头审计、民政、扶贫等部门，对2016年以来全市扶贫和水利移民领域工作情况开展了专项审计和巡察。此次专项行动共排查出问题线索221条，涉及民政救助方面问题线索77条，已立案8宗，其中包括白沙镇、青塘镇等地持续发放已故五保户的五保金问题。

“这些案件表面上是镇民政办工作人员不作为、懒作为，没有及时将五保户已故的信息上报给市民政局，导致这些五保户的五保金在长达两年的时间内仍然按月发放。”负责该案的调查组成员说道，“但更深层次的，还是监管问题，是制度机制不完善的问题。”

“通过把同类的案件进行综合分析研究，我们发现民政部门对低保户、五保户的死亡信息掌握不够及时，缺乏市镇之间双向反馈的工作机制。”负责该案的分管领导说道。

2019年12月，该市纪委监委针对案件查办过程中发现的问题，向市民政局发出《监察建议书》，要求对2019年12月以前享受城乡低保、五保的人员开展审核，并进一步规范低保、五保的申请、审批等程序，堵塞制度漏洞。

“以前我们也发现个别乡镇存在此类情况，但都是一事一改，导致问题屡禁不绝。市纪委监委发出的《监察建议书》，既指出了问题的症结，明确了整改的方向，同时也坚定了我们整改的决心。”该市民政局分管纪检工作的领导说道。

坚持以点带面，强化制度机制建设

自收到《监察建议书》后，该市民政局迅速行动，召开党组会议研究存在问题，制定整改方案，对2013年以来城乡低保、五保以及高龄津贴发放情况开展了专项检查。截至3月底，已经排查12236户低保户、4752户特困供养人员、26294名高龄津贴对象，共退回高龄津贴、低保金、五保金22.05万元。

针对专项检查开展情况，为进一步完善制度机制，该局还配套印发了《关于严格做好已死亡民政救助对象退出工作的通知》《已死亡民政救助对象信息报送工作制度》和《2020年全市农村低保和残疾人两项补贴专项治理工作要点》等文件，进一步规范民政救助对象的审核、救助金发放、救助对象退出等工作的行业规范标准，建立了市、镇、村三级低保户、五保户死亡信息互通机制，扎紧了制度的笼子。

此外，针对镇（街）民政办工作人员不足等问题，该市民政局通过政府购买服务的方式招聘了130名社会救助服务人员，增强了工作力量，进一步提升服务效能。

“做好以案促改工作，重点是改在问题上，难点是改在关键处，根本还是要标本兼治。我们市纪委监委在督促市民政局落实监察建议书的过程中，既关注面上问题的整改，更注重制度建设，帮助民政部门建立了一套有效的工作制度规定，从根源上解决问题，为今后开展以案促改工作提供了蓝本。”该市纪委监委分管副书记说道。