清城区纪委“零距离”服务打造“阳光信访”

今年以来，上级转交办举报件占信访总量比例多年来首次下降

早上8点15分，清城区纪委信访室两名工作人员提前踏进办公室。一手放下公文包，一手按下电话座机的放音键，“要查听一下昨晚是否有举报电话打入，有就记录下来。”听完录音后，信访室主任胡焕明又打开电脑登陆广东纪检监察网络举报平台，仔细浏览清城区域邮箱内是否有网络举报线索。“网络举报一周有三两件，不是天天有，但天天都要定时查看，确保有效信息不延误。”

 信访室的工作除了每天从手机、电话和网络渠道搜集线索，还要接待群众来访，排查有效线索交与相关单位或部门办理，期间跟进办理进度。无论多忙，信访室及区纪委其他部门一起竭力将群众的信访举报件逐件落实、及时回应，确保接访群众“零距离”，信访件办理“零暂存”。

“信访工作是纪检监察工作中很重要的一个环节，为执纪办案工作提供了可靠的案源，发挥了惩治腐败‘第一棒’的作用。”据清城区委常委、纪委书记韦世彪介绍，近年来 ，清城区纪委认真落实“三转”要求，聚焦主业主责，畅通信访举报渠道，提升信访举报工作水平，发挥了信访举报工作密切联系群众的桥梁纽带作用，为纪律审查工作“提速”奠定了坚实基础。

据统计，2016年上半年，全区纪检监察机关共受理群众来信、来访、电话举报件93件，信访总量与去年同期98件相比，减少5件,下降5.1%。其中，上级转交办举报件占信访总量比例多年来首次下降，“今年上半年上级转交办举报件51件，占信访总量的54.8%，与去年同期相比下降20.7%。”

厘清职责边界  完善信访机制

“大伯，您所反映的问题，属于环境污染问题，按规定不是我们受理的范围。”几乎每天，工作人员在信访接待室或是电话里都会接到业务范围之外的投诉和举报，尽管如此，他们还是会耐心地向来访或来电者说明情况。

信访工作是执纪办案的“前哨”，一段时期以来，纪检监察机关耗费相当多的时间和精力处理业务范围外的信访问题，什么都管，什么都参与，直接影响了纪检监察机关法定职责的履行。

“群众把事关切身利益的事向我们反映，我们该如何办理，才能使有限的信访举报工作力量既发挥最大作用，又不伤害群众感情？”韦世彪表示，近年来，清城区纪委深化“三转”， 厘清职责边界，明确各级纪检监察信访举报部门集中精力把“受理和办理对党员、党组织和监察对象违反党纪政纪行为的检举控告”这一主业抓紧抓实。把管不好、管不了的群众其他信访问题坚决交还主责部门，做到不越位、不缺位、不错位。

与此同时，清城区各级纪检监察机关均在信访接待室的醒目位置设置了办事公开栏，将纪检监察机关信访受理范围及举报程序一一列明，让来访群众及时了解。同时要求工作人员接访群众时做到耐心倾听并做好记录；对群众反映的业务范围之外的问题必须做到不简单粗暴、不一推了之，做好耐心的解释工作，引导其向主责部门反映。

今年3月初，石角镇某村村民上门投诉其所在村委班子成员不作为，要求罢免村长。“村民大多以为罢免村长是党组织的事，找纪委没错，其实这是村民自治，属于民政部门工作范畴。”当天，信访室接待工作人员耐心地向来访村民解释，随后将村民递交的相关举报材料迅速转交给民政部门跟进处理。

清城区纪委领导班子经常告诫党员干部，老百姓要反映情况，有时候并不十分了解各个单位的职能职责，找到纪委了就要耐心接待，“是纪委工作业务范围内的，我们尽力做好；对不能及时解决、因条件不具备暂时难以解决或不属于业务范围内的，我们要耐心解释，并尽快转给其他部门跟进。”

据统计，清城区纪委今年上半年受理的93件次群众来信、来访、电话举报件中，属纪检监察范围内的有66件次，属业务范围外的有26件次，批评与建议1件。

畅通信访渠道  “零距离”服务群众

如何采取有效措施，切实畅通信访渠道，一直是清城区各级纪检监察机关努力探索的问题。

为方便群众举报和诉求，清城区纪委制定了领导班子成员定期下访工作制度，变坐等群众举报为主动收集线索，通过面对面听取群众意见、面对面做群众工作，有效地将问题解决在基层，“零距离”为群众排忧解难。

据统计，今年上半年，区纪委常委下访11次，街、镇纪委书记下访8次；区纪委常委接访群众11次，街、镇纪委书记接访群众8次；区纪委常委受理问题5件次，街、镇纪委书记受理问题5件次；区纪委常委处理解决问题5件次，街、镇纪委书记处理解决问题5件次。目前，全区8个街镇均建立了公开接访点,并完善了“接访”、“下访”和“回访”工作机制，对群众来信来访做到快速受理、快速调查、快速办结。

在领导下访的同时，清城区纪检监察机关围绕纪检监察信访工作，不断完善纪检监察网站，设立区纪委信访举报网络信箱，开通微信、微博举报渠道，将其作为信访举报工作联系群众的重要窗口，并利用宣传海报、公开栏、手机短信等加大宣传信访举报方法、举报邮箱、举报范围、对举报人的保护及奖励措施等，增强群众对信访举报工作的认知度。

随着群众信访渠道的畅通，清城区的信访举报件办理信息化应用能力也不断提高，未接到群众反映举报途径不畅通现象。今年上半年应办48件信访举报件中，全部经领导批示办理,达到100%核查目标。

抓好线索排查  审核、督办多管齐下

许多信访问题背后都隐藏着腐败问题。为解决这些信访问题，坚决查处腐败，清城区各级纪检监察机关通过强化直办、交办等工作，严把初访关、初查关和回访关，实现信访举报件“零暂存”。

其中，加强与反腐败协调小组成员单位协作配合，通过整合办案工作力量，实现案件线索资源共享，形成对腐败威慑的“全覆盖”。今年4月起，信访室从成员单位中收集线索4800多条，已排查出有价值的线索60条，并将这些线索移交本委党风政风室归类上报，同时，有25条线索已移交给相关纪（工）及本委纪监室作违纪立案处理。

对反映的问题经初查、复查，做到问题没有查清不结、材料不规范不结、监督处理不到位不结、没有息访不结，公正、合理的程序保障，进一步增强了最终处理结果的权威性和社会认同感。

    抓好线索排查的同时，清城区纪检监察信访工作还注重关口前移、防微杜渐，对信访举报反映党员干部作风和廉洁自律方面的苗头性、倾向性问题及时进行谈话提醒、教育警示。与此同时，坚持抓早抓小，做好谈话函询等信访监督工作，将群众监督及时有效转化为组织监督。

值得一提的是，在排查线索过程中，信访部门还配合区纪委办公室做好提供廉政情况工作，规范程序，把好干部廉政情况“出口关”，避免“带病提拔”。据统计，今年上半年共提供廉政信息359条，充分发挥了廉政审核在干部选拔任用等方面的关口作用。