清新区“三项工程”全面推进廉洁村居建设

近年来，清新区纪委监察局始终将农村基层党风廉政建设作为深入推进反腐倡廉工作的一项重要举措，不断探索农村基层党风廉政建设的新途径、新举措、新方法。2015年，区纪委监察局立足工作实际，实施了以“育好人、管好权、理好财”三项工程，全面推进廉洁村居建设。

一、确定建设廉洁村居八大目标

（一）廉洁教育效果好。村级党风廉政教育有计划、有措施、有目标，教育经常、有一间农村党员活动室（阅览室）、一个廉政文化宣传栏等硬件。通过现代远程教育网络平台、广播、网络媒体等文化阵地和载体，加强对农村党员、干部的反腐倡廉宣传教育。

（二）集体“三资”监管运作好。集体财务收支和资产资源变动全部进入镇“三资”委托代理服务中心，票据使用规范，村报帐员报账及时，“三资”电子账务日清月结，按月在村务公开栏、“清新区党风廉政建设信息公开平台”进行公开；资产资源存量种类、使用、管理以及变动情况及时登记，建立台账并实行动态管理，做到账实相符；资产资源承包出租、工程项目、产权交易和物资采购等按照规定程序进行。

（三）民主制度执行好。民主管理、民主决策制度以及村级事务流程上墙；认真执行“四议两公开”工作法，重大事项经集体研究，村级事务做到办理有依据、决策按程序、管理合规定、过程民参与、结果全公开，按照规定流程为农民群众提供及时优质服务。

（四）村务监督成效好。全面建立村务监督委员会，赋予工作职责权限，形成村务监督长效机制。做到学习有记录、工作有台帐、履职有日志、监督有痕迹；及时纠正解决村级事务决策、管理中和农民群众反映的突出问题；坚持工作报告制度、向村“两委”通报工作制度、与群众沟通制度等。

（五）廉政勤政形象好。村（社区）“两委”成员严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，年初作出承诺，年中查摆整改，年终及时报告并进行“双述双评”。

（六）惠农政策落实好。农村综合补贴、粮食直补、良种补贴，以及“低保”资金等强农惠农政策宣传到位。各项资金的管理使用严格按照规定政策操作，做到专账管理、专款专用。各项资金的发放对象、数量、金额要在村务公开栏、“清新区农村党风廉政建设信息公开平台”上及时公示，接受群众监督，没有优亲厚友、随意调整等现象。

（七）农村经济发展好。发展思路科学清晰，农民增收幅度较快，群众生活水平提高，村容村貌整洁，村风民风良好，土地整治、中心村建设有序，配套设施相对齐全，无违法用地，群众生活水平提高，农民人均年纯收入一般应达到区平均水平。

（八）干群和谐关系好。在农民直接补贴政策、农村基础设施建设投入、农村土地管理制度执行、农村社会事业支持、新型农村合作医疗、农村义务教育、农村最低生活保障、新型农村社会养老保险、殡葬改革、计划生育等方面没有发生损害农民群众利益的突出问题，群众诉求得到解决，突出矛盾有效化解。

二、着力从三个方面推进廉洁村居建设

  （一）强化廉洁教育，筑牢村居党员干部思想道德防腐堤。一是实行“两项”提示。坚持在节假日由镇纪委向村居干部发送廉洁短信。按照干部管理权限，对新任村居干部开展廉政谈话，进行“任前廉政提示”。今年以来，累计发送廉政提示短信5000余条，开展村（居）干部任前廉政谈话520余人次。二是编好“一本”书，拍摄一部警示教育专题片。以学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》为契机，编好《基层干部廉政准则》“口袋书”和村官职务犯罪预防专题片《乡村“硕鼠”记》。去年以来，累计向村（居）干部发送“口袋书”3万余册，组织1500多名村（居）干部进行了观看。三是办好“两堂课”。办好网络自学课堂，以党务公开网，基层干部远程教育平台等网媒为主渠道，上传廉政学习资料，供农村基层党员干部学习。办好党校课堂。在区委党校举办基层干部培训班，去年以来累计培训村居干部1500余人次。四是建设廉洁文化阵地。在205个村委会建设廉洁文化图书室，确保廉洁书籍达到100多册。由区财政出资50多万元，在中心镇禾云建设“廉洁文化广场”，在旅游中心镇山塘建设“龙舟文化广场”融入廉洁文化。

（二）健全制度建设，编织基层村居干部履职行为监督网。一是强化内部监督。在全区205个村居配齐配强村（居）级纪检委员，实施双重管理，落实工作阵地，强化经费保障，由区财政统筹解决每人1700元/月，赋予“监督村居事务、加强廉政教育、加强廉政制度建设”等6项监督职责，进一步强化基层组织内部监督。二是强化群众监督。在各村居建立勤廉监督室，勤廉监督室主任，由镇驻村（居）干部兼任，副主任由村务监督委员会主任兼任，设监督员3-5名，从有威信、公道正派的普通党员、群众、退职干部中挑选，明确“对村居两委干部作风、廉洁自律情况、村居重大事项决策、收集农村基层违纪违法线索”等6项职责开展监督。三是加大案件查办。严肃查办村居党员干部在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保医保、旧村改造资金管理使用等方面损害群众利益的问题，以及执法、监管、公共服务等窗口行业、领域违规收费和收红包、购物卡等突出问题。2014年全区各镇共接受信访举报件89件，违纪立案38件，追缴了村居干部违纪金额24万多元。 

（三）清产核资，理清村居干部“三资”管理明白账。一是清产核资，公存帐户统管村级资金。初步核算，全区农村集体的资金资产约为1.58亿元，所有的“三资”情况经公示和复审确认后，将统一台帐进行登记，实时公开变动情况，并纳入全区统一设立的公存账户进行管理。二是张榜公布，资产资源处置阳光化。出台《农村集体资产资源阳光交易工作实施意见》，以镇为单位成立阳光交易中心，变原先在各村自行分散交易为现在的镇统一平台集中交易，阳光操作、公平竞争，给予群众充分的知情权、参与权和监督权，在保障村民权益、推进农村基层民主方面迈出坚实的一步。三是零现金，资金全程网络收付。“村财通“与各村（居、社区）的公存账户被告联网挂钩，通过电子金融渠走账。村民与居委会、村小组之间的资金收付，都必须通过POS机刷卡办理或到银行交收，村委会和村小组不得收付现金。