连南县以农村纪检工作室为抓手 深入推进农村“勤廉工程”建设

卓小畴 张汉清

为深入贯彻落实中央、省、市纪委全面加强农村基层党风廉政建设的部署要求，推进实施廉洁镇村创建工作，着力构建具有瑶族特色的教育、制度、监督“三结合”的惩防体系。近年来，连南瑶族自治县立足县情，创新建立“不占编制”的农村纪检工作室，并以此为抓手，在深入推进农村“勤廉工程”建设中做了一些有益的探索，取得了明显的成效。

一、背景

连南瑶族自治县，位于广东省西北部,属全省16个扶持贫困县之一。全县总面积1305.9平方公里，行政建制7个乡镇（瑶族5个，汉族2个），71个行政村，现有人口17万人，其中瑶族9万人，占53%；汉族8万人，占47%。2013年-2015年全县扶贫特困村共27个，其中省级10个，顺德区5个，市、县12个。2013年农民年人均纯收入6259元，全县村集体经济总收入1亿多元。

近几年来，国家及省、市对“三农”投入和扶贫力度不断加大，连南每年涉农资金达亿元，村“两委”会的权利风险也越来越来大，涉农信访案件数量逐年上升。为此，连南瑶族自治县针对群众反映一些村“两委”干部，利用协助镇人民政府从事食水工程、危房改造、移民搬迁、种粮补贴等职务便利，通过虚报冒领等手段，侵吞强农惠农资金等问题比较突出的实际，创新建立“不占编制”的农村纪检工作室，将纪检工作重心下移，着力推进农村“勤廉工程”建设。

二、做法

（一）抓机构建设，解决“谁来干”的问题。

本着“积极稳妥、以点带面、循序渐进、规范完善”的原则，连南瑶族自治县结合农村基层组织建设改革，县委决定打造一支“不占编制”的纪检队伍，以加强农村基层党风廉政建设。2013年上半年，在香坪镇盘石村和三排镇南岗村开展农村纪检工作室建设试点，下半年全县铺开。一是加强机构建设。县委制定下发《连南瑶族自治县建设农村纪检工作室工作方案》，在每个行政村设立纪检工作室，工作室成员由3至5人组成，设主任1名，副主任1名，由镇纪委委员或镇挂点村工作组长（党员）兼任主任，村党总支纪检委员兼任副主任，村小组党支部纪检委员、村务监督委员会主任为成员。目前，全县设有纪检工作室71个，其中，主任71人、副主任71人，成员213人。二是规范阵地建设。各纪检工作室全面落实“七有”：有场所、有牌子、有人员、有设备、有制度、有台账、有档案。全县统一制定《连南瑶族自治县农村纪检工作室工作记录本》和《连南瑶族自治县农村纪检工作室受理群众反映情况工作台账》，规范工作要求，有力地夯实了农村基层党风廉政建设基础。三是健全保障体系。纪检工作室属镇党委领导，以镇纪委管理为主。县、镇纪委通过以会代训、专题辅导、分片培训或观摩学习等方式加强业务培训，提高纪检工作室人员履行职责的能力和水平。同时，强化检查考核，将纪检工作室工作纳入年终镇党风廉政建设责任制考核重要内容。

（二）抓职责设定，解决“怎样干”的问题。

为确保纪检工作室人员真正发挥作用，连南瑶族自治县科学设计纪检工作室职责任务，突出从教育上着手、监督上着力、指导上给力开展工作。首先是履行“教育”职责。开展以《党章》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》为基本内容的党的路线、方针、政策、国家法律法规和党风党纪基础知识的教育，倡导先进模范廉洁勤政为主要内容的示范教育和利用典型案例深入开展警示教育。一是集中学。收集编印《连南县“勤廉工程”工作资料汇编》作为农村“两委”干部学习读本，定期组织村“两委”干部、村民代表、村小组长集中学习政策法规、业务工作流程。二是组织听。结合第六届村（居）委换届，集中新任村“两委”干部、村民代表、村小组长参加上岗前培训，上《严守党的纪律》、《连南县农村典型案例分析》廉政党课，对新任“村官”开展廉洁勤政教育。三是认真看。组织村“两委”干部参观由县纪委制作的《连南县反腐倡廉教育基地“警示”教育图片展》，播放《高墙下的悔恨》、《某居委会公款吃喝》警示教育专题片，突出以身边的事教育身边的人，进一步增强了村“两委”干部党风廉政建设责任意识和廉洁从政意识。其次是履行“监督”职责。主要对农村基层贯彻落实党的方针政策执行、农村基层干部依法自治、干部廉洁勤政、群众反映强烈的热点难点问题处理及“三资”管理使用等情况进行监督。对村“两委”干部依法自治、民主决策、财务管理等全程跟踪监督，发现存在问题及时纠正。再次是履行“指导”职责。联系、支持、指导村务监督委员会依法监督村级重大事项的民主决策、执行落实、财务收支，督促落实党务公开、村务公开，特别是财务公开工作，解决不敢监督、不愿监督、不会监督的问题。指导村级开展廉政风险防控工作。

（三）抓制度建设，解决“长效干”的问题。

连南瑶族自治县重视通过建立完善工作制度来保障纪检工作室开展工作并发挥应有的作用，从连南农村“勤廉工程”建设抓常、抓细、抓长上下功夫，制定了《农村纪检工作室工作职责》、《农村纪检工作室工作制度》、《连南县“勤廉工程”建设实施方案》、《连南县村（居）两委班子及干部“勤廉指数”测评实施办法（试行）》、十项《连南县农村重要事项工作流程图》等制度，真正用制度管人、管权、管事，促使纪检工作室能干事、干成事、不出事。

三、成效

（一）加强了源头预防腐败。连南瑶族自治县结合本县实际，探索创新农村党风廉政建设工作新模式，在村级设立纪检工作室，并以此为抓手深入推进农村“勤廉工程”建设得到市纪委的充分肯定。实践证明，成立纪检工作室可以解决乡镇纪委人手不足、工作不到位的问题，纪检工作室充分发挥其宣传员、接访员、监督员、指导员的作用，将农村基层腐败问题发现在前、处理在前，着力于党风廉政建设工作做到抓早抓小，有效预防一些农村干部不按政策规定办事、以权谋私、“吃拿卡要”等损害群众利益的行为，

（二）强化了村务民主监督。法律对村务民主监督的机构和制度建设都很清晰明确，但在实际工作的执行和落实中走了样、变了调。农村纪检工作室成立后，进一步强化村务监督委员会工作职能作用，做好做实村务监督委员会的坚强后盾，支持和指导他们依法履行监督职责，让民主监督归位、到位，促使村务在“阳光”下运行，努力实现群众明白、干部清白。

（三）密切了党群干群关系。农村纪检工作室正确行使知情权、监督权、指导权，工作室人员定期进村入户接访和下访听民意，及时掌握农村党风廉政建设的第一手资料，第一时间抓紧协调处理，使一些群众反映强烈的突出问题及早化解在基层，消灭在萌芽状态，实现了小问题不出组，一般问题不出村，较大问题不出镇的目标，有力地推进了农村“勤廉工程”建设向前发展，进一步密切党群干群关系，维护了农村的和谐稳定。