清新区龙颈镇水口村:从“问题村”变“廉洁村”

       快到午饭时间,五保户刘树桂在屋前菜地里锄草。村干部陈家宝拎一箱牛奶,在田埂上远远招呼:“还在做活?要准备做饭了哦。”刘树桂抬头看了一眼,锄头一扔,光脚走到路口迎接。两手在衣服上抹了两把,刘树桂笑着接过牛奶,陈家宝叮嘱他:“多注意身体,不要喝太多酒。”刘树桂“哎哎”点头答应。
　　两年前,清新区龙颈镇水口村因为村干部截留危房改造补助金放高利贷一事,成了当地的“名村”。省、市、县、镇四级纪委联合查处该案,相关涉事人虽被绳之法纪,村“两委”在村民心中的形象却也跌入谷底。2017年5月,水口村委、勤廉监督室成员等大换血后,村委会主任陈家宝和同事们下决心清洗水口村污点,要把这个曾经的问题村转变为未来的廉洁村。半年多时间过去,水口村“两委”干部绩效考核从头一年全镇倒数第三的34位,爬升到2017年全镇第13位。

　　六大漏洞　一一出台针对整改措施
　　清新区纪委有关负责人介绍,2013年至2016年,水口村干部冯某林、柯某香截留该村14户五保户共计13.5万元危房改造资金,并从中拿出7万元借给朋友,按月利率3%收取借款利息,共收利息5700元,由两人平分。此外冯某林与柯某香、陈某友等7名村干部以白头单记账的方式,侵占社会热心人士对水口村的赞助款,共计13次合计125350元。另外在2009年下半年,冯某林、柯某香、陈某友及其女友共六人,使用热心人士赞助水口村的2万元资金到海南旅游,5人共花费12560元(陈某友女友自费)。
　　上述负责人说,该案属扶贫领域的典型问题,层层避开了《清远市清新区农村集体经济组织财务管理制度》及镇监管部门、村务监督委员会的监督,凸显“村账镇管”机制及其执行中存在的缺陷和漏洞。主要包括:财务审批有缺陷,“重大事项”界定不明确,镇村借支监管制度有缺陷,“不定期抽查审计”容易演变为“不抽查审计”,财政所责任追究制度不严容易养成“代理人”心态,村委会作为财务公开主体容易产生不公开、选择性公开、粗线条公开等问题。
　　针对上述6项监管漏洞,清新区、龙颈镇两级纪委针对性制定了整改措施。“像财务审批这一块,我们重新出台了制度并进行干部培训,原来公章由一些村支书保管,现在分给出纳保管,而且公章和钥匙分开。再比如镇村借支监管,我们的勤廉监督室和村务监督委员会都是由纪委管理,涉及到借支时需由勤廉监督室成员和村委监督委员会成员监督才能执行。”龙颈镇纪委书记沈丽芳说,该镇还分部门、分线直接到各村巡查村务公开情况,并要求巡查人员即时拍摄各村公开情况发回纪委审查。“未来我们还要加大对村民监督意识的培育,提升村民对村务公开的关注度。”沈丽芳表示,届时“群众监督”的氛围方能真正形成,监督效果也将发生质变。

　　重拾信任　新班子上任营造新气象
　　除了认真执行区、镇两级纪委出台的制度性整改措施,村干部们也着手在日常事务上走近村民,重拾民众对村“两委”的信任。
　　刘树桂是村里的五保危房改造户,在去年2月收到被截留的一万元后,新上任的村委会主任陈家宝帮忙请工人给他的房子加固、装修。
　　“以前一下大雨,屋里就漏。现在屋顶重修过,墙面也粉刷了,还新装了一间厕所,住着舒服多了。”刘树桂说,过去很少有人来关心他的情况,现在明显感觉村干部们跑他家勤了。“帮忙找人搞房子,帮忙扫屋,带东西来看望。”刘树桂说,村干部的新变化让他开心。
　　虽然是新当选的村干部,但在陈家宝看来,水口案件还是让他和同事们感到脸上无光。“这还是其次的,我们觉得更重要的是应该在痛中学会反思。”陈家宝介绍,新村委上任后,立即组织全体村干部观看水口村事件的专题教育片,聚在一起讲观后感,从中吸取教训。为了改变书记主任“一言堂”弊端,村干部们经常一起开会,讨论如何开展工作,且每个月和村务监督委员、勤廉监督和党员代表开联席会议共商村务。如村民有事告知,即便三更半夜也会派人去处理。
　　自2017年换届,水口村的村委干部们和该村勤廉监督室成员、村务监督委员会成员们一起,开展了中间坑村的整洁村改造,寨背村、白二村的村道硬底化改造,完成了水口大桥会车位工程,解决了三个村小组的农副产品运输问题。村“两委”干部还包干负责五保户、低保户和困难户,关注他们的日常生活情况,及时化解矛盾纠纷。
　　刘树桂相信新村委能为水口村带来好变化。“他们是我们真正选出来的,我知道他们的为人怎么样。过去不关心我的旧村委已经不在了。”刘树桂笑说。