办事足不出村，农民成创新社会管理的受益者和见证者—— 山区服务型政府的“阳山探索”

 

    补办一份小孩出生证明，需跑县、镇、村近10个部门，要写10多份材料或证明，没三五天办不完；若遇上“门难进、人难找、脸难看”，所耗时间和金钱又将翻番。这是山区农民办事难的一个缩影。

    事难办，怨气就来了，势必影响干群关系，不利于和谐社会建设。如何才能更好服务群众？粤北山区阳山县为此进行了大胆探索。自3月1日起，由岭背镇率先试水建设社会综合服务中心，在每个行政村指定一个村干部担任代办员，村民要办事，只需收集好材料交给代办员，由代办员免费到镇、县进行办理。

    短短两个月，岭背镇便民服务中心为群众办事2000多件，节省群众办事经费10多万元，让群众足不出村就能办成事，受到广泛赞誉。“节省了我们农民的时间和金钱，他们无愧于‘为人民服务’宗旨。”当地群众评价说。

    自5月6日起，阳山全面启动县镇村三级社会综合服务网络，建成1个县级社会综合服务中心、13个镇级社会综合服务中心和167个村（社区）社会综合服务站，配备了180名镇、村代办员，通过“一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务”，为群众提供便捷、高效的公共服务，解决群众办事难问题。

    作为省级贫困县，阳山不为财政薄弱所困，不为区位条件所限，探索建立社会综合服务网络，无疑是对创新社会管理、深化农村综合改革的一个机制创新。尤其是把服务群众的“被动式”转变为“主动式”，阳山的做法和经验，对于推进山区服务型政府建设、完善农村公共服务体系等工作有着现实意义和借鉴作用。

    ▶流泪哭诉事难办开个证明耗时半天

    地处粤西北的阳山是省级贫困山区县，所辖面积3418平方公里，镇村两级行政区域扩大，农民群众居住较为分散。有的村委会离镇区50多公里，而村委会到村小组还有20多公里，因此农民去镇上或县里办事往往“两头黑”（天未亮出门，天黑了未回），很麻烦。

    阳山还是劳务力输出大县，全县外出务工人员达13万，外出务工群众常需办理各种证件，要花几十甚至上百元乘车来回，既费时又耗钱。再加上村里多为留守老人和小孩，文化水平较低，更加大了办事难度。如若遇上“门难进、人难找、脸难看”，所耗时间和金钱又将翻番。

    周瞻友原是岭背镇下埪村村民，几年前迁到了清远居住。去年小孩到了读书年龄，因出生时没有办理出生证，周瞻友便专程赶回岭背镇投奔亲戚家居住，为孩子补办出生证。

    撰写书面申请，找村医证明，到当地卫生院、计生办、县卫监所、县妇幼保健院写材料，还需到金融机构缴交款项……周瞻友一连几天奔波镇、村、县有关部门仍未办齐手续，单是16份相关材料或证明就让他头昏脑胀。

    请假回来住了10多天事情还没办好，繁琐的事项让周瞻友几近崩溃，竟对着村支书钱瑞嚎啕大哭起来。“我出500元的经费，你帮我办好行不行？”无奈的他只好以此央求。

    周瞻友的无奈，并非个案。“最远的大洞村，离村委会要走4个小时，即使是开个简单的证明也需耗时半天。”岭背镇党委书记杨春晓告诉南方日报记者，特别是该镇村落分散，每到墟日，前来办事的群众把各个科室几近挤爆。

    ▶足不出村事办妥代办员让村民省心

    面对群众事难办的窘况，阳山县委、县政府今年初作出了建设“社会综合服务网络”的决策。“旨在为农民群众提供便捷、高效、优质的公共服务，解决群众反映强烈的办事‘门难进、人难找、脸难看、事难办’问题。”阳山县委书记伍文超说。

    3月1日起，由岭背镇率先试水建设镇社会综合服务中心，在每个行政村指定一个村干部担任代办员，各配备一辆摩托车开展工作。

    “村民要办什么事，只需收集好材料交由村代办员免费向上办理即可，”阳山县长李欣介绍说。

    5月3日中午，马落桥村代办员夏炳良来到麻仔水村小组，把补办的户口簿送到村民钱志家里。70岁的钱志，在1981年办理家庭户口时，因一家六口人需用两本户口簿登记（当时一张户口簿只能登记5个人），为省下10元一本的工本费，钱志没有入户口。

    新农保政策实施后，60岁以上农村老人可享受每月55元的补贴。钱志为此着急起来，今年春节前乘车去15公里外的镇政府办理，因年老力衰记忆差，两次都因没备齐材料而未果。“两次来回车费就用了106元，”钱老说，如此耗时费力只能放弃。

    3月1日，村干部来到他家宣传“社会综合服务网络”事项时，经他说起，代办员夏炳良马上开动摩托车跑派出所、计生办，一个上午就完成了相关手续。

    岭背镇先行先试便民服务网络两个月来，已为群众办结各种事项2000多件，不说为群众节省的办事时间，单是为群众节省的交通费、误工费就超过10万元。

    ▶LED屏热播事项进展群众动嘴干部跑腿

    记者在岭背镇综合便民服务中心看到，200多平方米的办事大厅宽敞明亮， LED屏滚动播出事项办理情况，9个服务窗口工作人员正在认真工作。

    牛备村代办员黄洪兵正在计生窗口填写资料。“18岁的冯佩婷在南海打工，厂方要求提供流动人口婚育证明，上午接电话后我收集好资料，等会一办好就给她寄下去，明天就能收到了。”黄洪兵说。

    “我回来办理的话，车费要200多元，还需请两天假；如今有了代办员，我们省心省事多了。一个字：赞！”电话那头，冯佩婷得知流动人口婚育证明当天就已办好，声音透着喜悦。

    “村民办的事项，能在镇办结的由代办员办理，如果需由县办结，那么我们就实施网上预审，效率大提高，群众得方便。”岭背镇党委书记杨春晓介绍。

    岭背村59岁的谢松要申请“五保户”，代办员黄土锦4月26日将资料汇集到镇综合服务中心后，立即通过高清摄像机将材料录入电脑传至县社会综合服务中心进行网上预审，完成材料登记后便与民政部门对接办理。5月3日，谢松的申请已然生效，比以往办理快了半个月时间，也节省了当事人的办事经费。

    群众的赞扬，诠释了阳山建设三级综合服务网络的成功。“以前是干部动嘴群众跑腿，现在是群众动嘴干部跑腿。”阳山县长李欣表示，通过建立社会综合服务网络，阳山做到“把方便留给群众，把麻烦留给干部，把群众事情办好”，让群众得到实惠，这有益于阳山加快完善服务型政府的建设。

    ▶“网格化”管理提高效率“三包五员”制度贴心服务

    借建设三级社会综合服务网络之机，阳山结合行政审批制度改革，再将24个县直部门131项行政管理职权下放或委托乡镇行使。

    “原先群众建房子，我们需多次下去审核，”阳山国土资源局副局长甘志科介绍，但该局仅有的20个行政编制人员根本忙不过来，结果拖延了办事时间，群众也要多次到县城来办理，对此很有意见。

    在这次社会综合服务网络建设中，国土部门把12项职权下放或委托乡镇行使。“这对群众、镇乡和部门来说是三赢。” 甘志科说，对百姓来说，缩短了办事时间，节省了办事成本；对镇乡和部门而言，优化了办事程序，提高了效率，受到群众赞赏。

    在建设社会综合服务网络中，阳山实行“三包五员”制度，即驻村镇干部、村干部“包片、包组、包户”联系群众，充当“信息员、服务员、宣传员、联络员和维稳员”，实行“网格化”管理、精细化服务：100多个综合服务站遍布在阳山的村村落落，180名代办员奔波、忙碌在田间地头，在干部和群众之间架起了一座“连心桥”。

    城南东社区干部张月好负责小区348户人家，她每天都到小区住户走访了解社情民意。4月25日在阳明一巷走访时，得知因一楼住户李某家里厕所堵塞影响整幢楼的污水排出，而李某不肯出钱疏通，楼上的居民意见很大，扬言要打李某。张月好了解后，马上协调做工作，一场矛盾化解于萌芽状态。

    实施网格化管理和服务一个多月来，仅城南东社区收集社情民意50多条，化解矛盾纠纷30多起，免费为群众办事90多件。

    ▶投入10万元能省70万山区服务型政府的现实意义

    5月4日，黄屋村代办员黄有成跑了两趟镇政府，办好了7件事情。他每天上午骑摩托车到各村走走，收集群众要办的事项，晚上则忙于为这些事项写证明材料，然后次日赶赴镇政府办理。

    他所代办的事，有摩托车年审、小孩入户、临时用地申请、农村合作医疗报销等，与群众的生活生产息息相关。“一个半月办了100多件，工作比以前辛苦很多，”黄有成说，但很有荣誉感。

    之前因为一些诸如计生等工作，群众对村干不免有些埋怨，现在通过为群众办实事，群众怨气消了，走到哪里都有群众要请他吃饭。但黄有成都拒绝了，群众的笑脸相迎让他倍感光荣。

    “镇、村的代办员把群众的事当成自己的事去办，群众感觉到干部是真心帮忙办事的，干群关系就融洽多了。”阳山县委书记伍文超分析说，如今群众看到干部进村主动打招呼了，很热情，进而方便了其他工作的开展。

    他接着还算了一笔经济账：岭背镇综合服务中心站一年的运作成本虽然要10万元，但一年下来预计能为群众办2万件事，这意味每年可为群众节约交通、用餐、误工等费用70万元许。

    阳山目前在该项工作共投入600多万元，以这600万元首期投入以及每年不足100万元的运行成本，将可解决全县54万人民办事难问题，可谓是花小钱办了大好事。

    5月6日，阳山全面启动县镇村三级社会综合服务网络，建成1个县级社会综合服务中心、13个镇级社会综合服务中心和167个村（社区）社会综合服务站，配备了180名镇、村代办员，通过“一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务”，为群众提供便捷、高效的公共服务，解决群众办事难问题。

    解读阳山社会综合服务网络

    阳山县的社会综合服务网络，由县、乡镇社会综合服务中心和村（社区）社会综合服务站组成。

    该县在13个镇设立便民服务中心，在每个镇、村设置代办员，配备有专车方便为群众办事。需要县级以上办理的事项，代办员则把材料通过高清摄像头录入电脑，即时上传到县社会综合服务中心办理。

    县社会综合服务中心设有33个服务窗口，负责审核各乡镇送办事项。待事项办结后，由县中心转回镇，镇代办员再转回村代办员，村代办员再转回办事群众，实现服务流程无缝对接、服务范围全覆盖。

    为确保服务高效，阳山邀请中山大学设计一套网络办公平台，对事项每一环节设立办理时限，出现超时办理的，系统就发出黄牌、红牌警告信息；创建电子监察IP智能监控平台，对县、镇（乡）社会综合服务中心窗口进行实时音（视）频远程监控。

    为畅通群众办事议事渠道，该县整合110、120、114等服务平台资源，建立“服务12345”系统。群众可通过该系统的语音、网站及短信平台，对政府服务事项进行查询、求助、报案、监督、评价等，成为政府网络问政的有效手段。

    ●南方日报记者/黄津 特约通讯员/肖剑平 唐志荣 唐海浪

    摄影 南方日报记者/黄津

    （来源：南方日报）