清新全程动态监控财政资金筑牢廉政风险防控体系

 
 
     近年来，清新县经济迅速发展，可支配的财政资金量大幅增加。县财政从规范权力运行工作入手，深度融合财政资金安全防控和财政业务管理，建立起预算执行动态监控系统，将全县纳入国库集中支付范围的一级、二级预算单位全部实行动态监控，为加强预算执行管理提供了监督反映机制。动态监控系统运作以来，充分发挥了动态监控纠偏、警示、威慑的作用，使预算单位规范使用财政资金的意识明显增强，违规支出情况大幅减少，有效保障了财政资金安全、规范和高效运行，确保财政资金和干部“双安全”。
     一、监控预算执行全过程
　　清新动态监控系统主要依托国库集中支付系统和覆盖财政、预算单位、代理银行以及人行国库的国库集中支付网络。当预算单位通过国库集中支付系统每开出一笔支付指令时，其支付信息就会立即反馈至国库动态监控系统，由监控系统根据设定的监控规则进行筛查和过滤，当发现此笔支付违反了任何一条监控规则时，系统就会立刻将其按照违规类别进行归类并提取出全部数据，以不同的颜色加以预警提示。系统应用至2012年11月监控各类财政支出19041笔，监控不规范支出4116余笔，金额逾14.39亿元，发挥了实时监控、智能预警、监控分析、综合查询的作用。
清新县动态监控规则设置，充分考虑到财政国库单一账户制度体系、部门预算相关管理办法及行政事业单位财务管理规定，设置了业务流程督办监控、资金安全监控、公务卡监控和预算执行监控七大类共计33条监控规则，覆盖预算执行的全过程。业务流程督办监控分为指标、计划、支付三个环节，对预算单位、代理银行以及财政内部各部门办理国库集中支付业务操作流程进行监控，对于支付业务在某个流程节点停留超过规定时限的情况进行预警，重点对预算单位通过零余额账户向本单位和同系统改革单位的实拨资金账户划款、向个人账户划款等情况进行预警。公务卡监控，重点向公务卡划款金额过大、短期内多笔向公务卡划款等情况进行预警。预算执行监控，重点对预算单位预算科目使用不规范、预算执行进度偏慢、项目资金年度结余过大情况进行预警。
    二、提前终止拨付“问题拨款”
　　清新县财政局建立了严谨规范的动态监控工作机制和“问题拨款”止付制度，设置专人开展日常监控，支付预警“红灯”闪烁，先由经办人员对动态监控系统筛查出的“问题拨款”进行甄别，对相关情况进行综合核查。经确认该笔“问题拨款”为违规操作后，初审人员将立即通知代理银行，对此笔违规操作予以止付，代理银行将止付理由告知预算单位，并将支付凭证退回预算单位进行作废处理，实现了对违规支出的提前止付。对于综合核查的方式，主要采取了电话核查方式，必要时可在暂时止付前提下，采取调阅资料、实地核查等方式对该笔支付涉及的文件、合同、单据、凭证等进行核查，并据此做出综合判断。
　　为使动态监控切实发挥“警示、威慑、纠偏”的作用，县财政局高度重视动态监控结果通报制度，实现信息的公开与透明。一是在财政国库部门内部建立了动态监控日志管理，由经办人将每日预算单位违规操作情况进行整理，并在部门内网上公布处理情况，实施内部监督。二是及时告知预算单位违规情况，要求其及时予以纠正，督促预算单位进一步加强财务管理，杜绝违规支出。
　　三、有效遏制“体外循环”
　　清新财政实施国库集中支付动态监控以来，在规范预算执行，提升财政科学化精细化管理水平等方面发挥着越来越重大的作用。通过对财政资金的使用和流向的动态监控，加强了财政资金的事前、事中监控，实现了资金支付全程监管，及时发现问题，快速解决问题，有效控制、遏制违规问题的发生，强化了财政预算执行的约束力，确保了财政资金在国库单一账户体系内规范支出。国库动态监控体系的建立，实现了对财政资金支付的全程实时动态监管，强化了预算执行的规范化、合理化与科学化，有效杜绝了预算单位违规支出，防范了财政资金流出国库单一账户体系形成“体外循环”和“库款搬家”问题，促使预算单位逐步转变了“重分配、轻管理、轻预算执行”的观念，规范操作意识显著增强，财务管理和会计核算水平明显提高。    (清新县财办)