清城区石角镇深化“村帐镇代理”重监督 得实效

    随着近年经济社会的跨越式快速发展，村级集体经济不断壮大，如何让村干部“管好钱、盘活钱、用准钱”摆上了石角镇党委政府的重要议事日程。“村帐镇代理”实施以前，各村财务管理普遍存在“乱、散、拖”的通病。由于村级财务的混乱和无序，导致了原来经济实力较强的村集体在群众中的零散债权难以回收；兴办公益事业有心无力；群众认为村干部有腐败的嫌疑；农村干群关系紧张，群众抵触情绪大等诸多情况的发生。

   针对上述存在的问题，该镇组织实施“村帐镇代理”工作，通过各种措施全面推进农村财务管理制度改革，重视监督，把好“三道关”，不断地推进农村民主政治建设进程，加强村级财务管理的透明度，规范村级财务管理，促进基层党风廉政建设，推动农村各项事业的发展，取得了显著成效。

   “第一道关”： 民主理财，家由村民当。主要是在强化群众监督上做文章。从建立健全财务开支审批制度入手，规范农村财务管理，把民主理财的过程变成群众主动监督、自觉当家的过程。村的财务开支，均实行“两笔会签”。各村都由村民代表会议选举产生3-5人的民主理财监督小组，每月定期开展民主理财活动，集体审核村财务收支票据，监督村财务计划和财务制度的执行情况等。为使村的民主理财监督小组能真正发挥监督作用，代表群众理财，石角镇一方面加强对村民主理财监督小组成员的业务培训，提高他们的政治素质和业务能力，使他们懂财务、会审计、敢监督、善监督；另一方面，村的民主理财监督小组对不合理开支的拥有否决权，规定凡是经民主理财监督小组审核认定为属于不符合规定的开支事项，予以否决，有关支出由经办责任人自已承担，不得入帐报销。同时，建立“民主议事日”制度，每月的“民主议事日”党员和村民代表集中议事，把村集体财务收支作为议事的一项重要内容，“村民事村民议”，主动加强对村财务收支的监督。

   “第二道关” ：会计代理，帐在镇里管。主要是在强化乡镇监督上做文章。该镇制订并实施了《石角镇“村（居）帐镇代理”的实施方案》，以镇经营办为主体，设立了记账中心办公室，投入近10万元，完善了该中心的电算化计算机系统及相关设备，还把5名具有相关专业知识的干部调整充实到记账中心办公室，并明确了各人的分工。实行农村财务规范化管理，做到“八统一”，即统一电脑记帐、统一会计科目、统一会计核算方法、统一收支票据、统一民主理财、统一报帐时间、统一财务公开时间、统一会计档案管理。各村（居）委会设报账员1名，由村（居）委会出纳兼任，负责每月按时到镇“记帐中心”报账一次（每月的2-4日为报账日）；设记账员1名，负责管理好收支单据、村（居）委会集体资金和财产以及账务公开等工作。目前，该镇19个村（居）的账务全部由镇“记帐中心”代理。
   
   “第三道关”：公开透明，数让群众明。主要在扩大监督面上做文章。在每月“民主公开日”，该镇“记帐中心”出具的经审核的财务收支表在公开栏张榜公开，使各村（居）资金、财产的收支使用所有情况置于广大群众的监督之下，方便各界人士查询、监督。通过建立村级会计委托代理制度，实行民主理财，努力打造“阳光财务”，充分赋予村民知情权、参与权、决策权和监督权。
  
   “村帐镇代理”在石角镇实施后，该镇各村级财务“乱、散、拖”的现象得到了有效的控制，既让群众看到一本明白账，调动村民参与监督、参与村务的积极性，又使监督关口前移、监督深入，从源头上杜绝了个别干部随心所欲乱开支的现象，有效预防了农村干部腐败现象，群众满意率大大提高。主要体现在：一是村级财务管理得到规范，改变了原来村级帐目极乱无序、不清不楚、不明不白的现状；二是杜绝了坐收坐支、乱收乱支等违法违纪行为的发生。村级财务审批规范、严格，严防了公款吃喝、中饱私襄、胡乱签单等现象的出现。三是提高了有限资金的使用效益，确保了村级工作的正常运转。强效有力的监督，使村级资金滥收滥支现象得到有效遏制，使每一笔资金都用在正当用途和紧要关头上，缩减了不必要的支出，村级自主理财能力得到进一步的增强，村级建设公益事业、发展农村经济建设和维护农村稳定都有了坚强的后盾。四是进一步改善了党群、干群关系，给群众一个明白，还干部一个清白。相当部分群众过去对村级支出一无所知或者一知半解，总认为是集体资金去向不明不白。通过上交镇管理，并每月由镇张榜公示财务报表，群众明白了村级支出的正当性，并消除了对村干部的误解，从而进一步增强了村级班子的凝聚力和号召力，促进了各项工作的顺利开展。五是减少了因村财务问题所致的纠纷和矛盾，促进了和谐新农村的建设，基本实现零上访。据石角镇信访办统计，2009年该镇没有发生过一宗因为村帐问题而上访的案件。
    （清城区石角镇纪委）