创建廉洁诚信体系 让廉洁成为市场准入门槛

不受贿、不行贿、不贪污，廉洁应成为社会的共同追求。在治理党员干部腐败行为的同时，如何构建社会廉洁基础、让腐败失去生存土壤，是深入推进反腐倡廉工作的一项重要课题。

在清远南部地区清城区，城市发展日新月异，为了堵塞腐败风险、建设廉洁社会，该区从2013年起推进“廉洁诚信体系”建设，在清城区纪委大力推动下，检察机关、财政、工商、税务、民政、住建、经信等部门根据各自职能，为企业、个人、社会组织建立廉洁诚信档案，对廉洁、诚信的个人、组织、单位、企业进入市场、承接政府项目打开绿色通道，对不廉洁的对象进行严格监管，让廉洁成为准入的重要门槛。

“在对党员干部加大监管的同时，引导社会各界都崇尚廉洁，让贪污贿赂无立足之地，这样的廉洁社会才更加牢靠。”清城区纪委相关负责人介绍。

不廉洁企业或个人

被限制进入市场

2014年，广东省电白县某建筑工程公司要参加清城区一个工程的投标。按照相关要求，在清城区工程招投标中，投标企业在投标前需到检察机关查询有无行贿犯罪记录，并提供无行贿犯罪证明材料。然而，经查询，该建筑公司工作人员詹某因犯行贿罪于2000年被判刑，根据相关规定，该公司失去了参与投标资格。

除工程招投标外，在政府采购招投标过程中，无行贿记录也是参与投标企业的必要条件。2013年，清城区纪委、检察院联合印发《关于在招投标过程中开展行贿犯罪档案查询工作的通知》，规定在辖区工程招投标、政府采购项目中开展行贿犯罪档案查询工作，提高市场准入门槛，有行贿记录的企业或个人不能参与投标。据清城区财政局相关负责人介绍，在政府采购中，达到相关条件的采购项目均需公开招标，而参与投标企业需提交无行贿犯罪记录。

据清城区检察院相关负责人介绍，检察机关建立行贿犯罪资料库，单位或个人在全国任一地方发生行贿行为，均在资料库内留有记录。据统计，仅2014年全年，清城区检察院就出具了2000多份行贿犯罪查询记录，该制度的实施，对有行贿“前科”的单位或个人关上了再次进入市场的大门，有效堵塞了行贿犯罪的源头。

不仅在招投标等环节对有行贿“前科”的企业设置门槛，工商、税务等部门对企业的日常监管中也纳入廉洁元素。清城区工商局相关负责人表示，对于企业的市场行为实行诚信监管，失信企业将被列入经营异常名录，其中，有制假售假、不正当竞争、商业贿赂等违法行为的企业将被列入失信“黑名单”，受到最严厉的惩戒。在建筑施工企业监管领域，清城区辖区内建筑施工企业需到住建部门进行诚信登记，其中，对于有串标围标等不廉洁行为的企业，将被纳入“信用较差”等级，被限制进入市场。

去行政化、加强事后监管

保障社会组织廉洁运行

行业协会商会、社会组织是活跃在政府与社会之间的组织机构。自去年起，按照“宽进严管”原则，清城区加强对社会组织的监管。据清城区民政局相关负责人介绍，以前行业协会、商会往往与行政机关有着千丝万缕的关系，不仅在人事上存在公职人员任协会领导的情况，财务也依附于行政机关，这与行业协会的宗旨背道而驰，一些“红顶中介”甚至打着政府的幌子、干着敛财的勾当，容易成为滋生腐败的温床。

据介绍，清远近年来稳步推进行业协会、商会去行政化工作，清城区已有5家行业协会完成去行政化，实现人员、职能、机构、资产、财务等方面与行政机关脱钩，完善自身内部规章制度、实现财务独立，铲除了行业协会官商不清、非法敛财、扭曲市场，甚至是行贿腐败的土壤。

从去年起，清城区计划3年共投入近1000万元，通过向社会组织购买服务，向中心社区提供老年人服务、青少年服务、企业外来工服务、义工培育等服务。为了让该笔钱充分发挥作用、防止发生贪污挪用及贿赂等行为，清城区在购买服务项目的招投标环节严格把关，并在事中事后环节加强审计和绩效评价。据清城区民政局相关负责人介绍，每年社会组织的年度报告向社会公开，年度报告中包括经由会计师事务所专业审计的财务报告，确保社会组织的财务运行特别是承接政府购买项目的经费支出合理、规范，杜绝资金被截留、占用以及被用于行贿等非法用途。

建立财政预算绩效管理体系

“廉洁”成为预算申请门槛

清城区每年用于支出各项政府服务、专项工作的财政资金体量大，管好财政资金，就是抓住了廉政源头。据清城区财政局相关负责人介绍，清城区对财政资金的预算编制、执行等环节全面加强监管，实行预算执行通报、国库集中支付、预算绩效管理等制度，确保财政资金安全。

其中，清城区推行预算绩效管理制度，对达到相关数额的预算实行事后绩效评价，聘请专业机构对预算实施的效果进行中肯评价，并将评价结果运用于下年度编制该项预算的重要参考依据。“评价结果就像是一个诚信记录，只有那些合理、廉洁、节俭使用资金的预算项目，下一年才会优先考虑。”清城区财政局相关负责人表示。

据介绍，预算绩效管理制度实施两年来，有相关单位申请的专项预算绩效评估得分不高，财政部门均及时给予相关提醒，有效提高了资金使用效果，杜绝了随意使用财政资金的情况。

 

█廉政辣评

让廉洁成为自觉行为

治理腐败，首当其冲是在党员干部、公职人员群体中加大查处力度，建立制度防腐的机制。然而，这并不是全部。在党政系统以外、更为广泛的市场行为、社会行为中，不廉洁的行为也客观存在。如企业间的商业贿赂、招投标环节中的围标串标、不正当竞争、游走于官商之间的“红顶中介”现象等，背后都是金钱和利益的交换，与党员干部腐败一样，这些社会上不廉洁的行为破坏了公平、公正的市场秩序，亟待重拳治理。从另外一个角度讲，如果社会上这些不廉洁行为得不到有效治理，那么廉洁行政也将很难独善其身，因此，治理腐败的关键一招应该是建设廉洁社会，让廉洁成为社会行动共识。不仅是党政人员，企业、个人、社会组织等社会组成元素都应是廉洁的践行者，这样腐败行为才会真正无立足之地，廉洁之花才会遍地绽放。

廉洁社会建设是一项系统工程。笔者认为，清城区建立廉洁诚信体系，将廉洁监管纳入各行各业的监管之中，为廉洁社会建设找到了一个突破口和有力抓手。通过廉洁诚信体系建设，让廉洁成为市场准入的门槛，让廉洁企业、组织、个人处处绿灯，让不廉洁企业、组织、个人时时受限，这样倒逼廉洁社会的自我构建，让廉洁成为一种自觉行为，廉洁基础也将更加牢不可破。

 

▉以案示警

挪用公款作赌资 嗜赌村官进监狱

2009年12月至2012年5月，清城区横荷街横荷社区“两委”原委员朱某华将收取的新农保保险金、铺租、鱼塘承包款和有关部门下拨的经费共42万余元挪用于“六合彩”赌博。此外，2010年12月和2011年2月，朱某华分别以预付水利设施修复经费和预支征地经费的名义向横荷社区居委会各借支3万元。2011年2月至8月，朱某华还在横荷社区居委会账上借支6万元用于“六合彩”赌博。

朱某华被开除党籍，并犯挪用公款罪、职务侵占罪、挪用资金罪被法院判有期徒刑4年3个月。

 

▉清风文苑

拒礼诗

蔡相龙

何人欲把后门开？

谄笑面容藏鬼胎。

拒客心如明月照，

清风穿竹入庭来。

 

▉廉政举报电话 0763-12388

0763-3364225

0763-3512345

文/图：南方日报记者 张俊 通讯员 清纪宣 城纪宣