揭秘派出纪检组“异体监督”成效

纪检派驻（出）机构改革一年来，通过约谈、监督检查、办信办案等，11个派出纪检组对市直单位展开全方位监督

2014年8月，清远市纪委市监察局开展派驻（出）机构改革，整合9个派驻纪检组和2个派出机构，重新设立11个派出纪检组，由市纪委统一管理，通过对口联系的形式，对联系单位进行监督。驻公、检、法三个派驻纪检组保留原有派驻模式，但对重要职位任免程序进行调整。改革后的派出（驻）纪检组的职能都集中于执纪监督和查办案件。

从“同体监督”到“异体监督”一年来，派出纪检组怎样履行监督执纪职责？监督实效比起之前又有哪些方面的提升？被监督部门对这一新监督模式是否适应？记者对此进行了走访。

改革后实行独立监督有被监督单位一度适应不了

据清远市纪委相关负责人介绍，派驻（出）机构改革后，最主要的是监督方式改变了，以前实行派驻模式，福利待遇由驻在部门解决，导致“吃人家的嘴软、拿人家的手短”，使得派驻监督十分薄弱。而改革后的派出纪检组受市纪委单独领导，代表市纪委对联系单位进行独立监督，监督威力大大提高。

然而，这种完全独立的监督方式曾经一度让被监督部门适应不过来。在以前“派驻”模式下，驻在单位一般有廉政风险的工作都让纪检组派人参与，以为有纪检组的人参与就可以保证该工作廉洁，因此，派驻纪检组人员也疲于参与各项活动。改革后，一些纪检组对口联系单位也因惯性思维，在开展如招标、招聘等工作时，也时常打电话给纪检组，请求派员参加。

“如某单位在招聘的面试环节，单位负责人来电问纪检组是否派人来，我们纪检组考虑过后，没有去。因为即使我们派人去了，在面试环节，就坐在那里，起不到监督作用。因此，对于一些会议、活动，我们认为要去的会去，不必去的就回绝，告诉他们要依法依规进行，每个程序保存好材料，如果有人投诉举报，纪检组将进行调查核实。”市纪委第九派出纪检组组长李根生介绍，“在纪检组职能转变的过程中，我们也对联系单位加强宣传，让他们跟得上我们的转变。”

对联系单位全方位监督查出拟提拔干部有违规行为

据了解，派出纪检组根据“职能相近、风险相似、分片管理、分类监督”原则，11个派出纪检组分别对相关市直副处级以上单位实行分片、分类、分级管理，纪检组先对所联系单位进行调查摸底，了解各单位情况，进而确定联系单位的监督重点，再通过约谈、到联系单位实地监督检查、对单位“三重一大”进行重点监督等形式，对所联系单位展开全方位监督。如针对联系单位“三重一大”事项的监督，纪检组会让联系单位定期报送相关材料，纪检组审查相关事项是否合法合规；对于联系单位存在的各种廉政风险，纪检组会通过约谈、参加联系单位班子会议等形式进行重点提醒。

据统计，去年8月至今，派出纪检组成员到联系单位开展监督检查237次，列席联系单位班子等有关会议54次，召开联系单位有关会议53次，约谈联系单位有关人员15人次，出具联系单位有关干部廉政表现情况等审核意见20份。其中，在对联系单位拟提拔干部进行“是否存在违纪违法情况”核查中，纪检组发现有干部在参加职称评定时提供虚假材料的情况，纪检组及时提出暂缓提拔的建议，避免违规提拔干部情况出现。

改革前派驻组立案很少改革一年来办信办案40余件

除日常监督外，查办与联系单位有关的信访件、违纪案件是派出纪检组改革后的重要职责。

据了解，在此前的派驻模式下，派驻纪检组对驻在单位相关线索进行立案调查的很少。而改革后，对于联系单位的相关信访件、案件线索，派出纪检组主动查办。据统计，去年8月至今，11个派出纪检组共办理信访件42件，办结20件、正在办理22件；初核线索20件，其中转立案4件、了结10件。

 

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派出纪检组改革脉络

2014年以前，市纪委原有14个派驻（出）机构，实行市纪委和驻在单位党组（委）“双重领导”制，人员福利、待遇以及后勤保障由驻在单位负责。这种驻在模式使得纪检组执纪主业荒废，监督力度不强。2014年8月起，清远市纪委整合9个派驻纪检组和2个派出机构，重新设立11个派出纪检组，派出纪检组从原驻在部门抽回，统一集中办公，受市纪委单独领导，分别联系（监督）相关单位，代表市纪委（市监察局）对所联系单位班子及其干部行使“监督执纪、查办案件”职能。

对公、检、法3个派驻纪检组，保持原有派驻模式，但在重要职位任免上进行了改革，派驻纪检组组长人选由市纪委常委会提名，副组长（含副组长）以下人员任免、调整，由公、检、法党组提名，再经市纪委常委会研究同意后任免，职能集中于执纪监督和查办案件。

 

█廉政辣评

凡事邀请纪检组人员参与是自欺欺人

从派出纪检组改革一年来的效果看，成效十分明显，派出纪检组切实履行了执纪问责的职责，通过约谈、专项监督、办信办案等形式，将纪律挺在最前面，让联系单位无时无刻不感受到监督的存在。

然而，笔者在采访中发现，不少单位仍然对纪委监督理解不透彻，在实际工作中，喜欢邀请纪检组人员参与某项工作以“撑场面”，以证明该项工作的廉洁，这不仅让纪检人员不胜其扰，从另一个角度看，这种做法也是自欺欺人。

其实，任何一项工作都有法定的流程、要求，相关部门只要按要求、规章办事，就能够不违纪、不违法，也不怕别人举报，也经得起纪委的核查，实在不必要凡事邀请纪检人员参加。而如果相关部门只想着请纪检人员撑场面，在具体的工作流程中不照章办事，甚至搞旁门左道，那么一旦有人举报，纪检部门还是会毫不留情地予以查处。

当然，这种时时向纪检机关请教、汇报的态度是好的，但请教不等于代劳，不等于事事都要纪检人员参与。笔者建议各单位与其花心思邀请纪检人员参与各项活动，不如在各项活动前研究透彻相关法律规定，在事项进行过程中严格按法规办事，切实履行党风廉政建设主体责任，并积极配合纪检机关的各种检查、监督，这样各司其职，才能达到更好的廉政效果。

 

▉以案示警

“法盲村官”乱收费

唐某五于1999年至2008年担任连南县香坪镇排肚村党支部书记兼村委主任。2006年，连南县扶贫办安排给香坪镇排肚村委“百村万户安居工程”指标29户，唐某五未经有关部门批准，擅自向28户安居工程农户收取每户300元的安居工程押金，共收取8400元，违反了有关规定。

唐某五后被处以党内警告处分。

 

▉清风文苑

（“清远廉博杯”廉段子选登）

人情不是无“廉”债，节来节往莫失“节”，民心民意比“钱”重，用“权”时刻记廉洁！（作者：王冬梅）

 

▉廉政举报电话

0763-12388

0763-3364225

0763-3512345

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南方日报记者 张俊 通讯员 清纪宣