法制日报：善用法治根治吃空饷

据新华社报道,6月1日至8月20日,河南省周口市在全市公职人员长期不上班吃空饷问题治理中,查出各类吃空饷人员达5731人,按每人每年平均工资两万元计算,仅此一项开支已超过人民币一亿元。在当前各级政府开展厉行节约活动、压缩行政开支、过紧日子的背景下,周口市大力治理吃空饷问题的做法值得各单位借鉴和称赞。

所谓吃空饷,就是公职人员在编不在岗,白拿工资不上班。几年来,一些地方和单位的公职人员吃空饷问题屡屡曝光,群众对此深恶痛绝,责难之声不绝于耳,然而,吃空饷依然顽强生存,看来是病情复杂,痼疾难除。有资格吃空饷者大多是领导干部的子女亲属,有一定背景和来头。这些人白拿工资不上班,甚至还以此为荣,炫耀特权,损害了社会公平,激化了社会矛盾,败坏了政府形象,虚耗了国家财政资源,间接侵害了纳税人的财产权益,严重伤害了那些埋头苦干、任劳任怨的普通公职人员。

吃空饷问题之所以屡查屡犯,多年治理不见明显成效,一个重要原因是监管缺失。一个单位的编制人数、岗位职责、考核办法、出勤状况往往只有单位领导和人事部门掌握,其他人员不得与闻。由于不公开、不透明,使得群众的监督无法进行和开展。同时,在一些地方和单位,领导干部就是吃空饷的直接受益者,班子成员利益均沾,因此也往往心照不宣,不会互相监督。此外,相关法律、法规处于空白状态,也造成吃空饷问题屡查屡犯,屡禁不止。对吃空饷者如何定性、如何处罚,负有审批职权的单位领导应当承担何种责任、谁来处理等等,相关规定对此均付阙如,致使对吃空饷者的清查、治理往往半途而废,难以彻底,更难以根除,而且不久又会死灰复燃。

当前,各级政府正在开展厉行节约活动,压缩行政开支,过紧日子。吃空饷人数众多,是造成目前一些地方和单位行政支出居高不下的一个重要因素。因此,一个单位的领导干部首先就要树立吃空饷是一种严重违法犯罪的观念,摒弃特权思想和贪欲心理,监督教育子女亲属不占国家便宜。其次,要坚持做到政务公开,行政透明,将编制数目、岗位情况公之于众,不但在单位内部公开透明,而且还可以通过网络等方式向社会公开透明,以便于各方监督。此外,目前最为重要的一点是健全法治,完善制度,善于运用法治思维和法治方式清查处理相关事项,彻底根治吃空饷问题。当务之急是通过立法形式,明确吃空饷的构成要件、性质危害、法律责任、执法机关,使治理、惩处吃空饷者有法可依、有章可循。

周口市治理吃空饷的问题,给各地带了一个好头。希望各地区、各单位都能像周口市那样,在治理吃空饷过程中,不尚空谈、多办实事,不分亲疏、敢于碰硬,力戒形式主义和官僚主义,以刮骨疗毒、壮士断腕的果敢态度,取得实实在在的效果,赢得群众的信赖和拥护。（来源：法制日报）