镇街纪委“长牙” 村“纪委”亮剑

镇村等基层干部长期面对一线群众，基层“苍蝇式”腐败严重损害党和政府声誉，侵害群众利益。一直以来，清远各级纪检监察机关加大执纪监督，特别是去年试点并全面铺开镇街纪委规范化建设，镇级纪检干部聚焦主业，加强对基层监督，效果显著。

记者从清远市纪委获悉，为进一步强化对镇村一级的监督，清远市今年将全面完善镇村一级纪检监督力量。具体包括：在镇街纪委一级，全市85个镇街进一步完善镇街纪委规范化建设，改变镇街纪委工作薄弱局面，让镇街纪委“长牙”；在全市1500多个行政村一级，全面建立村级勤廉监督室，村“纪委”也将亮剑。

今年，镇村纪检监督力量将在基层落地生根，进一步清除农民身边的“苍蝇”，护航农村发展。

预防基层“苍蝇式”腐败 强化基层监督迫在眉睫

清远农村面积大，随着近些年农村地区发展加快，国家对农业的投入越来越多，在村镇一级的腐败案件也不断增多。

去年，清远纪委编辑的警示读本《榕树头下警钟鸣》收录了32例清远各地村官贪腐案例。案例显示，腐败“村官”往往直接侵占村民各类补偿金、集体资金，或骗取国家政策资金，有些甚至冒领村民救命的低保金，一些贪腐案呈窝案趋势。

据有关部门通报，从2011年至2014年11月底，清远市立案侦查的涉农职务犯罪案达137件177人，其中有五成涉及征地拆迁补偿管理领域，该领域成为犯罪高发区。从作案手段上，贪污案件所占比例较大。此外，犯罪主体以镇（街）、村“两委”人员为主，占涉案人员67.8%。涉农职务犯罪作案手段相对简单，作案次数多，但每次金额都不大。

可以看出，镇村一级干部“苍蝇式”腐败严重侵害了农民利益，对农村发展事业造成了极大破坏。

基层涉农贪腐案多发，反映了基层监督机制的薄弱。据清远市纪委相关负责人介绍，一方面基层村干部自身法制观念淡薄，更深层次的原因在于此前的监督机制不完善，镇级纪委难以发挥监督作用，基层监督力量薄弱，因此强化基层监督显得十分迫切和重要。

加强镇村纪检建设 补齐基层监督短板

从去年起，根据省纪委部署，清远市在阳山七拱、连山福堂开展镇街纪委规范化建设。据介绍，在推行镇（街）纪委规范化建设以前，因为镇级纪委干部身兼其他工作，以及镇级纪检工作没有制度、后勤保障等，镇级纪委难以发挥监督作用。而镇街纪委规范化建设就是通过实现硬件上“有组织、有牌子、有专职工作人员、有专用办公室、有必要办案设备、有工作经费保障”，软件上“有行为规范、工作职责、办案规程、工作制度、工作台账、良好形象”的两个“六有”目标，让镇级纪委专注于执纪监督工作，让镇级纪委“长牙”，对镇村展开有力监督。

目前，在试点基础上，清远已于去年底在全市85个街镇完成纪委规范化建设，今年将继续完善镇街纪委工作机制，使其更好发挥监督作用。

此外，清远去年还在英德、连南、阳山3个县（市）167个行政村建立村级纪检工作室或廉政监督室，在村一级完善纪检监督力量，围绕资金使用、干部依法廉洁从政、作风效能、群众反映热点难点问题进行监督。今年，清远计划在全市行政村全面建立村级勤廉监督室。

村一级“纪委”的成立和“亮剑”，将改变以前村级监督力量缺失的局面，有效防止村级腐败。

基层纪委独立监督 扫除“苍蝇式”腐败

据了解，镇街纪委规范化建设及推广村级勤廉监督室，在制度设计上，更加强调聚焦执纪监督主业、确保执纪监督的独立性。

如镇街纪委规范化建设要求，镇街纪委书记、副书记提名、考察，以县（市、区）纪委会同组织部门为主，镇街纪委配备专门纪检人员，专职纪检人员一般不兼任其他职务或从事与纪检监察无关的工作，确保聚焦主业。此外，县级纪委将加强对镇街纪委的领导、督导和考核。村级勤廉监督室建设，也要求镇街纪委加强对村级勤廉监督室的领导、督导，在人员设置上，选拔党员代表、群众代表担任监督成员，对村务、村干部进行监督。

全面推进镇街纪委规范化建设及建设村级勤廉监督室，将有力促进基层党风政风好转，维护群众利益。去年，镇街纪委规范化建设试点镇阳山七拱镇、连山福堂镇纪检人员聚焦监督主业，查处了一批基层党员干部违纪案，对不正之风进行监督纠正，为镇村营造了风清气正的发展环境。

如阳山七拱镇纪委去年查办了村干部侵占挪用集体资金案、滥用职权案等。2013年12月，该镇纪委收到群众举报该镇田心村财务问题，镇纪委迅速行动进行调查，联系公安部门严肃查处了塘坪村委会田心村小组干部侵占挪用集体资金案，追回集体资金39956元。按相关规定，阳山县公安经侦部门给予3名村干部取保候审处理，镇纪委也对党员陈某处以党内严重警告处分。该镇纪委还查处镇社会事务办主任陈某滥用职权，为8名不符合条件人员违规办理低保，领取低保金12万元的案件。

廉政短评

镇村纪检“啄木鸟”

“啄”清基层“苍蝇”

镇村一级的腐败案件有范围广、次数多、每次金额不大等特点，属典型的“苍蝇式”腐败。但“苍蝇式”腐败对一线群众的伤害却是巨大的。

以前，由于体制机制等原因，镇街一级纪检力量相对薄弱，农村一级监督更是近乎缺失，基层成为纪检监察工作的短板。没有监督的权力必然导致腐败。而事实上，正是因为监督的薄弱，导致基层“苍蝇式”腐败出现。隐藏在基层的贪腐“苍蝇”将国家对农村、农民、农业的优惠、福利一点点蚕食，将国家“三农”政策的落实断送在“最后一公里”，割断党委政府和群众的血肉联系。因此，在基层而言，“苍蝇式”腐败的危害性丝毫不亚于“老虎式”大贪巨腐。

在新一轮农村全面发展的大背景下，全面加强镇村一级纪检监督力量建设显得十分迫切和重要。在清远市镇村两级，两个“六有”的规范化建设让镇街纪委“长牙”，发挥应有的执纪监督作用，村级勤廉监督室全面建立，村级“纪委”也在基层“亮剑”，这样，镇村纪检力量将全部补齐补强。

清远有85个镇街、1500多个行政村。镇村纪检力量补齐补强后，基层纪检人员就如同“啄木鸟”一般，广泛扎根于清远广袤的镇村一线，主动作为、积极监督，将隐藏在全市基层的贪腐“苍蝇”一一清除，为农村事业发展“啄”出一片风清气正的发展天地，为清远“三农”工作保驾护航。

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张俊 清纪宣