清远纪检监察系统 全面完成内设机构改革

今年4月，省委常委、纪委书记黄先耀要求，今年内省市县三级纪检监察机构改革争取全部完成。去年以来，清远市一级纪委率先开展纪检体制改革，相继完成派出纪检组改革、内设机构和职能调整、清理和退出议事协调机构，以及“查办案件以上级纪委领导为主”、“纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的“两个为主”等改革任务，完成“转职能、转方式、转作风”的“三转”，更加聚焦主业。

县一级纪委改革情况如何？记者获悉，目前清远的县一级纪检体制改革工作也取得明显成效，8个县全部完成内设机构改革，执纪办案人员数量普遍超过七成，清理和退出与自身职能无关的议事协调机构，贯彻落实“两个为主”，收拢五指、强化执纪监督问责，履行好党风廉政建设的监督责任。

●南方日报记者 张俊 通讯员 清纪宣 连纪宣

完成内设机构改革执纪监督力量普遍超七成

截至今年上半年，清远各县（市、区）纪委均完成内设机构改革，改革后各地纪委参与执纪监督主业的部门及人员普遍达七成以上。其中，英德市纪委改革后办案人员达到85%。在内设机构改革的同时，各县（市、区）纪委也在当地党委政府的支持下，积极清理、退出与纪委职能无关的议事协调机构。各县（市、区）纪委共取消和退出议事协调机构592个，平均保留约11个。其中清城区精简议事协调机构85个，英德纪委清理和退出的议事协调机构达到112个。

各县（市、区）纪委将主要精力放在执纪监督问责上来，改革后执纪监督效果不断提升。如清城区纪委今年上半年受理来信来访98件次，立案35件，同比增长3倍多，结案15件，已查处违纪违法党员干部15人。连州市纪委今年上半年立案34件34人，同比上升9.67%。

基层纪委负责人表示，以前县级党委政府或部门在开展某项专项工作时，习惯于把纪委纳入领导小组，认为有纪委在就能推动工作顺利落实，导致纪检干部疲于应付各类议事协调工作，反倒荒废了执纪监督主业，现在，在纪委“转职能、转方式、转作风”的“三转”要求下，基层纪委从各类议事机构中脱身。

落实“两个为主”增强监督权威性独立性

纪检体制改革要求“查办腐败案件以上级纪委领导为主”、“纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”（简称“两个为主”），旨在加强纪委监督的权威性和独立性。清远各县（市、区）纪委积极贯彻落实“两个为主”，其中，2014年各县（市、区）纪委向清远市纪委报告案件线索处置情况29条，立案情况10宗，处分报告6宗。2015年上半年，市、县、镇三级纪委共向上级纪委报告案件线索处置情况206条，立案情况185条，处分报告72条。正是“查办案件以上级纪委领导为主”，才使一些大要案得以快速侦破。

连州环保系统腐败窝案是连州市纪委近年查处的较典型大要案。据办案人员介绍，当时连州市纪委根据要求，在处置线索和案件查办时实行“向同级党委书记和上级纪委同时报告”的“双报告”程序，在上级纪委和当地党委的大力支持下，案件得以快查快办，及时对连州市环保系统8名违纪违法人员进行了查处。

在落实“纪委书记、副书记提名及考察以上级纪委会同组织部门为主”上，清远不仅实现“县一级纪委书记、副书记提名考察以清远市纪委会同组织部门为主”，在各县（市、区）镇一级纪委，镇纪委书记及专职副书记提名和考察也以县一级纪委会同组织部门为主。今年上半年共提名和考察县级纪委书记1名、纪委副书记人选2名，提名市纪委派驻纪检组组长人选1名，考察县级纪委常委、监察局副职6名；县级纪委共提名和考察乡镇纪委书记、副书记人选40名。

去年清远在全市推开镇（街）纪委规范化建设，要求镇级必须配备纪检专干，专门从事纪检工作。以往镇一级虽设纪委书记，往往兼其他职务，且纪委书记通常由镇级党委提名，缺乏上级纪委的有力领导，导致个别乡、镇纪检工作涣散。“现在不同了，镇级纪委正副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主，有助于加强县（市、区）一级纪委对镇级纪委的领导，在上级纪委把关下，只有那些适合做纪检工作的干部才能到镇纪委任职，有助于提高镇级纪检工作水平，再加上在查办案件上，由县（市、区）纪委主导，办案具有独立性，更有助于镇级纪委对基层展开执纪监督。”连州市纪委相关负责人表示。

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3名连州市纪委干部“空降”镇纪委

连州市纪委在各县（市、区）中是落实“两个为主”较有成效的地区。去年6月至今年5月，连州多个镇纪委书记、专职副书记更换，严格遵守“提名及考察以上级纪委会同组织部门为主”的原则。其中某镇党委向连州市纪委建议了该镇纪委专职副书记的人选，连州市纪委考察认为该人员年纪偏大、偏于保守，不适合干纪检工作，因此直接否决。连州纪委还积极会同组织部门，提名3名连州市纪委优秀干部到乡镇任纪委书记。

“空降”干部熟悉纪检工作，又和市纪委保持密切联系，有助于更好开展执纪监督工作。今年3月份空降到连州三水乡任纪委书记的易兴华告诉记者，他到乡镇后，专职从事纪检工作，不仅在镇一级班子会议上做到提醒监督，还对镇窗口办事人员作风进行监督，定期下乡对村“三资”使用情况进行监督。到目前为止，易兴华发现该镇部分村账务有不够规范的地方，他已监督改正，防范了廉政风险。

▉廉政辣评

确保改革效果不反弹

越是基层的纪委，在独立执纪监督上往往越不容易。以前，县一级纪委参与的议事协调机构较多，当地党委政府开展某项工作，习惯性地把纪委拉进来打先锋，认为纪委在了，其他人就不敢懈怠了，而实际上纪委在工作中只是撑门面，并没有发挥实际作用。这样一个个议事协调机构，纪委不参与不行，参与了也是瞎忙活，荒废了执纪监督主业。在镇一级纪委，监督作用就更难发挥，镇纪委书记往往兼任其他工作，开展监督十分有限。

在这一轮纪检体制改革中，省、市一级往往改得很彻底，而到了县一级，由于基层工作的特殊性，以及基层官员的认识不足，县级纪检体制改革难度更大。此次清远县级纪检体制改革顺利推进，县级纪委内设机构改革顺利完成，县纪委从相关议事协调机构中退出，集中精力于主业，补齐了镇级纪检工作短板，为今后更好开展监督打下坚实基础。

只有独立权威的监督，才能履行好党风廉政建设的“监督责任”。笔者希望，各地特别是县一级党委政府要继续支持纪检体制改革工作，确保改革进行到底，确保改革效果不反弹，不能今天改了，明天又让纪委参加各类议事协调机构。

▉以案示警

村小组长挪用生态公益林款被查处

2011年1月至2013年1月，莫某任连州市某村党支部书记、村小组长期间，挪用村生态公益林款10000元用于个人建房，案发后于2013年6月将其挪用的款项退还村集体。后莫某被处以党内警告处分。

▉清风文苑（“清远廉博杯”廉段子选登）

好干部（张学远）

手不伸，不拿群众一针一线；腿不懒，经常深入群众；耳不偏，虚心听取群众意见；嘴不馋，不做鱼肉干部；眼不花，用平等的眼光看待群众。

▉廉政举报电话

0763-12388

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