清远市纪委落实监督执纪“四种形态”，在查处严重违纪及腐败的同时

抓早抓小动辄则咎标本兼治防患未然

■廉政视点

    为推动反腐工作向“标本兼治”纵深推进，去年以来，中央纪委提出监督执纪“四种形态”，即批评和自我批评经常开展，咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。“四种形态”要求纪检部门在查处严重腐败的同时，将纪律挺在前，抓早抓小、动辄则咎。

    2015年以来，清远市纪检部门在对严重违纪铁腕查处的同时，对苗头性倾向性问题、“四风”问题以及各类轻微违纪问题也是动真格敢碰硬、真抓实管。据统计，2015年前11月，清远纪委运用函询、约谈、提醒等执纪形式126人次，对违纪苗头性、倾向性问题进行诫勉谈话50人次；作出组织处理10人；党内警告、党内严重警告等党纪轻处分133人，占处分总人数35.6%。对各类违纪特别是对轻违纪的抓早抓小，有效防止小违纪演变成大问题，对治理腐败问题起到治本之效。

    对一般性问题不放过去年信访监督107人（次）

    不仅是查办大案，对于党员干部的轻微违纪，清远市纪委保持执纪监督高压态势，充分运用函询、约谈、提醒，以及诫勉谈话、组织处理、党内警告等执纪方式，对苗头性、倾向性问题严肃处理。

    清远市纪委信访室是专门接收群众信访举报的部门。据信访室相关负责人介绍，对于群众反映的党员干部工作、生活作风或廉洁自律等方面的一般性问题，虽然不构成违纪立案的，但仍需要启动信访监督程序，包括运用信访谈话、信访函询、建议召开民主生活会等方式进行提醒监督。据统计，2015年清远市纪检机关对党员干部进行信访监督107人（次），对领导干部涉嫌轻微违纪问题进行函询及约谈，进行批评教育、责令整改。

    “惯性思维认为纪委就是办大案，其实对群众反映的党员干部一般性问题，我们同样会进行核查监督。”信访室相关负责人表示，“无论函询还是约谈，其形式及内容都十分严肃，让党员干部警醒出汗，达到抓早抓小的目的。”

    清远纪检工作人员也在日常工作中主动对党员干部进行监督。如清远市纪委派出纪检组对联系单位重点岗位、重点人员、重大事项进行全程监督，在查处严重违纪的同时，对各类轻微违纪问题抓早抓小。市纪委第四派出纪检组相关负责人告诉记者，在此前的监督中，发现个别单位有“主要领导调离本单位公示期间研究人事事项”、“公务员未够入职年限提前提拔”等违反组织纪律的意向，派出纪检组均要求该单位严格遵守相关规定并责令整改。“这些违纪好像看起来很轻微，但纪律就是纪律，是不能触碰的高压线，必须寸步不让。”该负责人表示。

    此外，清远市纪检机关还加大对党员干部的廉政教育，给党员干部打“预防针”，发挥提醒教育效果。清远将廉政教育纳入各级党校、行政学院培训课程；针对党政一把手，每年开设“三纪班”，连续多年由市委主要领导授课；在每年市纪委全会上，清远部分县（市、区）及市直部门一把手需向大会述职述廉，并接受与会人员及时评议；清远市纪委已连续多年组织新任市管干部集体廉政谈话教育活动，新任市管干部在上任前接受市纪委书记的廉政提醒教育。

    持之以恒抓作风部门迟回复7小时即被问责

    作风问题是腐败的温床。持之以恒地抓好作风建设是预防违纪腐败的有效途径，也是抓早抓小的有力抓手。

    清远两级纪检监察机关强化监督执纪问责，深入纠正“四风”，特别是在节假日加大暗访力度，并通过通报批评、曝光等方式，清除“四风”之垢，防止作风问题演变成腐败。在农村地区，纪检机关加大对村干部违纪线索的排查力度，整治村干部“懒散软”、损害群众利益，以及对群众需求慢作为、缓作为的作风问题。

    据统计，2015年1-11月，全市共开展暗访558次，发现并跟踪监督整改问题152个；处理存在“庸懒散奢”等作风问题115宗，问责115人；查处违反八项规定精神问题14起17人，给予党政纪处分10人；通报作风问题27起，公开曝光33起。

    去年7月17日，佛冈县12345政府服务热线受理一市民投诉，按规定县国税局必须在7月24日9时28分前处理完毕，7月24日16时38分县国税局处理完毕并在平台上进行了答复，仅仅延迟了7个小时办结就被问责。“延迟7个小时也是慢作为。对小问题进行追责并不是跟谁过不去，而是要释放抓早抓小、动辄则咎的强烈信号。”市纪委相关负责人表示。

    “四种形态”将成为执纪常态勤廉守纪才能行稳致远

    今年将是纪检机关落实监督执纪“四种形态”、构建党风廉政建设长效机制的关键一年。在对重大违纪坚决查处的同时，清远纪检机关还将重点对各类轻微违纪、苗头性倾向性问题进行监督，实现对各类违纪行为监督的全覆盖，做到“抓大”“不放小”，严防轻微违纪演变成严重违纪甚至是违法犯罪。

    近日，省党风廉政建设领导小组印发《关于开展谈话提醒构建抓早抓小工作机制的通知》，要求发现党员干部执行“六大纪律”尤其是廉洁自律准则方面存在的苗头性、倾向性问题，以及其他需要引起注意的情况，应当按干部管理权限及时进行谈话提醒。这是我省推进全面从严治党、坚持把纪律和规矩挺在前面、综合运用监督执纪“四种形态”的重要举措。清远目前正在贯彻落实该通知精神。

    纪检各个职能部门也结合自身实际，创新举措落实监督执纪“四种形态”，将纪律放在最前面。清远市纪委第四派出纪检组在对联系单位的监督中，重点从群众信访件入手，对群众反映出来的小问题抓早抓小抓严；通过约谈联系单位班子成员、重要岗位负责人、岗位任职时间较长人员等，查找廉政风险点并给予提醒。

    “‘四种形态’的目的就是加大对小问题的监督，防止小问题变成大问题，从根本上减少腐败发生，是越往后执纪越严的重要体现。因此，广大党员干部要准确理解‘四种形态’的内涵，做到行得正、站得直，绝对干净，才能经得起监督。”清远市纪委相关负责人总结道。

纪委抓早抓小图解

    1.对于群众反映的党员干部工作、生活作风或廉洁自律等方面一般性问题，不构成违纪立案的，仍需启动信访监督程序，运用信访谈话、信访函询、建议召开民主生活会等进行监督；2015年信访监督107人（次）

    2.派出纪检组对联系单位重点岗位、重点人员、重大事项进行全程监督，在查处严重违纪的同时，对各类轻微问题抓早抓小

    3.通过开设党政一把手“三纪班”、“一把手”在市纪委全会述职述廉、新任市管干部集体廉政谈话教育活动，给党员干部打“预防针”

    4.对作风问题抓早抓小，2015年前11月，全市开展暗访558次，发现并跟踪监督整改问题152个；处理存在“庸懒散奢”等作风问题115宗，问责115人；查处违反八项规定精神问题14起17人；通报作风问题27起，公开曝光33起

■廉政辣评

对“四种形态”不要误判

    “四种形态”中指出轻违纪处分要成为大多数，重违纪处分以及移送司法机关要成为少数或极少数，有人误判以为执纪会放松，对轻违纪监督加大力度，那么对重违纪监督则会力度减弱，或者对重违纪处理会降低标准。但如果准确把握当下党风廉政建设的形势，那么这些误判明显很幼稚。

    目前，经过纪检改革，纪检部门监督执纪的力量已经空前加强，已经实现对各类违纪进行全面监督，因此，从执纪力量上看，不存在加大对轻违纪监督后必然会减小对重违纪监督的力度。此外，“四种形态”是目的，是党风廉政建设达到一定水平后的状态，即通过加大对轻违纪的处理，减少轻违纪演变成严重违纪，从而实现“处理轻违纪数量多、处理重违纪数量少”的状态，但不并意味着对重违纪就降低处理标准，对严重违纪还是会保持不变的查处力度。

■清风文苑

交换

（作者：蔡相龙）

    小浩爸爸是局长，常有人以给孩子玩具为由到家拜访，久而久之，玩具摆满房间，小浩以此为荣，小浩家也从小房子变成大别墅。一日，有两人敲门，小浩问，“带玩具了吗？”两人却给小浩爸爸送上手铐。小浩哭着喊：“我把所有玩具都送给你们，你们把爸爸还给我！”众人默然。

采写：南方日报记者张俊通讯员清纪宣