信息化监管防侵占 公开交易杜绝暗箱操作

     农村集体“三资”（资金、资产、资源）是基层群众最关心的热点难点问题，也是基层干部违纪违法问题多发领域。

    在清远阳山县，当地建立农村财务集中核算监管平台、农村集体“三资”信息公开平台，对“三资”进行信息化、阳光化监管，为群众管好每一分钱；建立覆盖全县镇村的农村综合产权交易平台，让农村“三资”阳光交易，实现增值。通过对农村“三资”的有效监管和公开交易，阳山县有效保护了农村“三资”的安全，有效清除了涉及农村“三资”腐败土壤，保障了农民利益，维护了农村的繁荣稳定。

    “三资”监管不力小组长将村资产贱卖给亲弟

    据阳山县纪委相关负责人介绍，在推开农村“三资”监管工作之前，由于监督机制不完善，镇对村一级“三资”监管薄弱，村民对“三资”知情权、参与权、决策权、监督权得不到保障。这都使得“三资”管理问题突出，如农村集体资金使用不规范、资产随意处置、资源发包不公或以权谋私等。如阳山县纪委查处的一宗案件显示，2006年阳山某村若干名小组长仅通过私下协商，就把村集体一幢价值15万元的楼以6万元低价卖给其中一名村组长的弟弟，其他小组长也利益均沾。

    “三资”监管不力严重侵害群众利益，群众意见很大。去年，阳山县黎埠界滩村村民因怀疑村小组私自将村集体土地出卖，而到镇上访。后经调查，出卖程序符合相关规定，但该村没有将相关交易事项进行公示，违反村务公开相关规定，群众误以为款项遭到挪用。由此可见，旧的监管模式已很难适应群众对“三资”监管的要求，加强村集体“三资”监管已迫在眉睫。

    保障“三资”安全村账镇代管、信息化监管

    为加强对农村集体“三资”的监管，2012年起，阳山县开展农村集体“三资”清理监管工作，并从2013年起在全县推开。

    阳山县首先展开对全县“三资”的摸底，对所有农村集体“三资”进行清产核资，并同步建设覆盖各乡镇的农村财务集中核算监管平台，在乡镇设立“三资”信息服务中心，将核算后的“三资”相关数据同步录入农村财务集中核算监管平台，为信息化监管打好基础。

    摸清底数后，阳山县全面推行“村、组账委托镇代理”制度，并在村一级设置廉政监督室，全面加强对村组账目的监管。根据制度，村每一笔资金支出均需经过严格程序，需先由村级廉政监督室审查，再每个月到镇“三资”信息服务中心报账，接受审查合法合规后再入账。

    “如村非工程建设类开支，3000元到2万元的，须由村‘两委’会议决定，由‘两委’干部签名，再报村级廉政监督室审核；2万元以上的，还要召开村民代表大会通过。”阳山县纪委相关负责人介绍，“以前，因为监管薄弱，一些制度可能没有执行，实行镇代管后，只有合规的财务才能通过，堵塞了村干部违纪违法的漏洞，保护了‘三资’的安全。”据统计，到2014年8月，阳山县167个村（居）委会、3100多个村小组签订“三资”委托代理协议书，委托镇代管资金共4000多万元。

    除制度监管外，“三资”运行情况还要实时公开，接受村民监督。阳山县在全市率先建成农村集体“三资”信息公开平台，该平台与农村财务集中核算监管平台对接，由农村财务集中核算监管平台将农村集体“三资”信息以电子化、数字化形式生成，再通过农村集体“三资”信息公开平台公开，公开信息还贴到村委公开栏，群众可足不出户通过农村“三资”信息公开平台网站、村委会公开栏等渠道随时了解“三资”信息情况。

    实现“三资”增值打造三级农村综合产权交易平台

    除了对农村“三资”进行科学监管外，2013年1月起，阳山县还打造覆盖县、镇、村的三级农村综合产权交易平台，免费为“三资”交易提供专业服务，让“三资”在阳光下交易，避免暗箱操作引发的腐败，实现“三资”增值。“三资”交易平台还免费为农民自有资产交易提供信息发布、交易场所、中介委托和法律咨询等服务。

    其中，县级农村综合产权交易中心依托县公共资源交易中心，负责为全县农村集体资产资源合同标的总额50万元（含）以上的单宗资产资源交易提供中介服务、交易管理；乡镇设农村综合产权交易服务所，配备专业人员，负责为辖区村委会及村小组农村集体资产资源交易提供专业服务、交易管理；每个行政村（社区）安排1名产权流转交易信息员，负责收集该村“三资”流转信息。交易过程公开公正、接受监督。

    通过公开流转，农村集体“三资”被有效盘活。今年5月，七拱镇七拱村将该村10间集体商铺出租项目拿到七拱镇农村综合产权交易服务所公开交易。交易之初，七拱村给出了每年9.84万元租金的交易底价，通过现场数轮公开竞价，最后竞得每年12.97万元租金，为村集体每年增收3万多元，大大超乎村民的预料。

    据统计，2013年1月至2014年10月，全县13个乡镇共有473宗农村集体“三资”项目在镇级综合交易中心成功交易，总交易额达5600余万元，增收节支近580万元。

    ■以案示警

    村官贪污征地款获刑10年

    2006年至2007年期间，陈某利用担任阳山县阳城镇大莲塘村党支部书记、村委会主任的职务之便，在清连高速公路工程、碧桂园工程征用大莲塘村委会相关土地过程中，通过伪造材料方式，伙同他人骗取征地补偿款，并分得赃款人民币8万元。案发后，陈某退出赃款。

    后陈某被开除党籍，被法院以犯贪污罪判处有期徒刑10年，剥夺政治权利二年，并处罚金。

    ■清风文苑

    （“清远廉博杯”廉段子选登）

    廉者，民之所属也；贪者，民之所恶也。故以民之喜恶为本，乃为官之道也。（蔡国球）

    廉政举报电话：

    0763-12388

    0763-3364225

    0763-3512345

    ■廉政短评

    扎好“三资”监管的制度笼子

    近年，各地农村集体“三资”体量越来越大，但村干部随意侵占“三资”、或在“三资”交易过程中以权谋私等行为也多发，严重侵害了群众利益。细细分析，涉及“三资”腐败行为的根源是“三资”监管制度未健全，或是有制度没有落实、沦为“纸上的制度”。因此，管好“三资”，扎好制度的笼子是关键。

    如何扎好保障“三资”安全的制度笼子，笔者认为，这个“笼子”一定是织密的、不能够被突破的笼子，是通了高压电的笼子。以往的“三资”监管为何薄弱，就是因为村官财权大，监管“三资”的笼子是破的，是松散的，是没有震慑力的，因此，村官可以对“三资”为所欲为，不受监管。

    笔者认为，阳山县“三资”监管的制度笼子是一只织密的、通了高压电的笼子。当地通过信息化手段对“三资”进行动态监管，实行“村组账镇代理”、对财务收支进行严格管理，任何手续不齐、程序不全的账目不能入账，堵住了村官挪用、侵占的任何通道，监管制度十分严密且有刚性；此外，当地还用公开的方式增加“三资”监管的震慑力，如实时公开“三资”情况、接受群众监督，让农村“三资”阳光交易等，让制度笼子更加牢不可破。

    笔者希望，各地能够针对农村集体“三资”监管、设计更加完善的制度并加以落实，让“制度笼子”牢牢锁住村官的权力，守护住农村集体“三资”的安全。

    文/图：南方日报记者 张俊

    通讯员 清纪宣 阳纪宣