村组账目进“网” 村官财权进笼

清城区建立“农村财务监管平台”，信息化监管防村官变硕鼠

    近年，因农村“三资”（资金、资产、资源）管理机制不规范，导致村干部贪污腐败案件多发易发，因此引发的群众上访案件也不断增多。

    在清远市最“富”、农村“三资”体量最大的清城区，为了避免村级集体“三资”成为众人觊觎的“唐僧肉”，并堵塞因村级财务管理不健全引发腐败的漏洞，从去年底起，清城区在全区基层推广建立农村财务监管平台，所有村级财务一律纳入平台统一监管，有效规范村官财权，实现对村级“三资”的动态实时监管，以信息化手段严防村官变硕鼠。

    采写：南方日报记者 张俊 通讯员 清纪宣 城纪宣

    以前“三资”监管有纰漏

    村支书低价卖地受贿百万

    清城区共有村（居）委会150个，“三资”价值总额达30亿元，其中不乏年集体收入过百万、千万元的村（居）。据统计，到2013年年底，年集体收入超过50万元的村（居）委会有46个，最多的村（居）委会年收入达到1954万元。

    近年，清城区陆续推出农村财务记账中心、村账街镇代理及组账村代理的“两代理”制度等一系列举措，对规范管理“三资”起到一定作用，但“三资”监管的机制依然不够完善。

    据清城区财政局相关负责人表示，“三资”监管不足体现在多个方面，如村小组一级财务普遍较不规范、村财务人员业务素质偏低，有的村小组半年或一年才交一次帐，账务漏洞多，有的村小组对村代管认识不足，不愿意将收入、支出凭证报村委会记账，不愿将公章交给村委集中管理；再如一些村委存在现金库存大、收钱不报账、资产资源没登记在册的现象，以及集体资产发包没有经过村民代表大会讨论而私自发包情况等。

    基层“三资”管理不规范易引发腐败，也易引发村民上访。如原凤城街道古城村委会党支部书记朱某波将集体土地以低价出让给开发商时收受“好处费”138万元；原清郊社区居委会主任刘某荣非法占有居委会资金50多万元等，都是因财务管理不规范，造成村干部借“三资”敛财。记者从清城区纪委获悉，2012年以来，该区群众对村级干部的信访案件中一半以上涉及农村“三资”问题。

    农村财务监管平台

    动态监管农村“三资”

    从去年起，清城区在全区推广信息化“农村财务监管模式”，通过在区、镇成立农村财务监管中心，推广使用“农村财务监管平台”系统，实现对下辖村（居）、村小组财务信息化、及时化、精细化管理。目前，农村财务监管平台系统已覆盖到全区8个街镇，并将于8月底前延伸至全区所有村（居），在此前村账街镇代理、组账村代理的基础上，将实现所有账务的电子化运作。

    日前，记者在东城街道农村财务监管中心看到，该街道所有村（居）账目已录入农村财务监管平台，新账目一律通过平台实现电子化生成，街道一级监管中心可以随时监控。

    “以前村一级半年或一年才向街镇报一次账，有些账单不符合规范，但由于报账间隔太久，追溯起来难，也留下了监管漏洞。而现在要求所有账目电子化生成，街镇一级对基层账目一目了然。此外，监管平台还设置权限，一些涉及大额项目做账时必须经街镇一级审核才能通过，街镇一级审核项目手续是否完备，避免了以前弄虚作假的情况发生。”清城区纪委相关负责人介绍说。

    据了解，今后该区村（居）、村小组自治组织和经济组织的资金和资产纳入“农村财务监管平台”统一管理后，村一级不得再设账外账；街镇一级将通过平台严格监管、审批村级集体资金日常使用，严防越权审批、侵占、挪用。此外，监管平台还会及时编制村（居）、村小组财务报表和报告，通过网站及公开栏等渠道公开。“通过这个专业监管平台，实现了对村级集体‘三资’及时、有效监管。”清城区财政局相关负责人总结道。

    将建农村集体资产交易平台

    规范农村“三资”交易

    在推进农村财务监管中心的同时，清城区也在着手建立农村集体资产管理交易平台，并在区、街镇两级设立农村集体资产管理交易中心。

    据介绍，通过农村集体资产管理交易平台，农村集体资产信息和合同将录入交易平台系统建立台账，并通过资产交易意向立项、交易信息发布、交易结果公布等程序实行信息化管理，实现交易公平公正。

    “届时清城区将通过农村财务监管平台、农村集体资产管理交易平台、农村财务监管中心、农村集体资产管理交易中心等‘两平台’、‘两中心’，实现对农村集体‘三资’的科学监管，有效防止腐败行为发生。”清城区纪委相关负责人表示。

    管好“三资” 严防村官变硕鼠

    ■廉政短评

    如今，村级“三资”体量越来越庞大，村干部经手的资金也越来越多，然而村级财务监管相关制度却严重落后于城镇地区，造成近些年村干部借“三资”敛财案件多发易发。从公布的乡村硕鼠腐败案例看，村干部侵占集体财产几乎没有门槛。如村干部将村资产低价变卖给开发商、再收开发商好处，或直接将集体账户上资金挪为己用等等。

    本来农村财务监管可以发挥事先预防作用，但由于不能实现实时监管，监管的强制力不够等，都成为滋生村干部腐败的制度漏洞。

    严防村官变“硕鼠”，就是要将村干部的财权关进制度的笼子里。清城区信息化财务监管模式给我们提供了好的借鉴。该区通过建立农村财务监管平台，要求每一笔费用都要电子化报账，方便街镇一级随时监管，涉及到大额“三资”流动或交易，均需到街镇一级进行审批，手续不规范或不符合规定的账目不予通过等，这些措施都有效填补了以前财务监管的漏洞，及时有效通过账目发现村级“三资”不规范之处，起到对农村“三资”有效监管和保护的目的。

    当然，制度也需要不断完善，希望清城区农村财务监管模式不断创新、不断完善，能够有效规范村官的财权，并让村官硕鼠无处遁形。

    公款作赌资

    村官终“中彩”

    ■以案示警

    2009年12月至2012年5月，清远市清城区横荷街横荷社区“两委”原委员朱某华将收取的新农保保险金、铺租、鱼塘承包款和有关部门下拨的经费共42万余元挪用于“六合彩”赌博。此外，2010年12月和2011年2月，朱某华分别以预付额坑村水利设施修复经费和预支征地经费的名义向横荷社区居委会各借支3万元。2011年2月至8月，朱某华用有关单据报销上述借支款后，没有开具有关凭证交横荷街道农村会计服务中心核销该借支单，导致其在横荷社区居委会账上还借支6万元，后朱某华挪用6万元用于“六合彩”赌博。

    朱某华被开除党籍，并犯挪用公款罪、职务侵占罪、挪用资金罪被法院判有期徒刑4年3个月。此案正是由于“三资”监管的薄弱，为村干部挪用大笔公款埋下了隐患。

    ■清风文苑

    （清远“廉博杯”廉段子选登）：

    顺口溜

    廖彦君

    官字头上一顶冠，照照镜子正衣冠；官字底下两张口，一口问民情，一口讲党性，百姓一口我一口；官字不伸手，官字不出头，官字端正向前走。

    廉政举报电话：

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