一手抓廉政文化 一手抓制度防腐

清远海事局廉政建设显成效，连续10余年党员干部违纪案件零发生

 清远海事局作为负责水上交通安全监督、防止船舶污染、船舶及海上设施检验和航海保障和管理工作的行政执法与管理部门，自2000年成立以来，至今未发生过党员干部因违法违纪被查处案件。

 10余年保持干部员工违纪违法案件零发生是怎样做到的？近日，记者在清远市海事局采访了解到，该局一手抓廉政文化建设，一手抓廉政风险防控，从文化和制度两个方面推进党风廉政工作，成效明显。

 廉政文化筑牢“不想腐”思想防线

 走进清远海事局大楼，廉政文化宣传形式多样，党员干部积极参与廉政活动中来，廉政文化蔚然成风。

 据清远海事局相关负责人介绍，一直以来，该局将廉政文化建设纳入清远海事党风廉政建设和海事文化建设的总体规范，成立廉政文化建设工作领导小组，确保廉政文化建设取得成效。

 通过廉政文化“八个一”工程建设，清远海事局目前形成了覆盖基层海事站点的廉政文化立体宣传格局。“八个一”分别指“一馆、一区、一廊、一墙、一室、一屋、一片、一网”，即在海事局大楼建海事文化展示厅（馆），局二楼建廉政文化展示区，在各海事处建成一条廉政走廊，各办事处监管点开辟一面廉政文化墙，建立完善海事局“廉政教育影视室”，完善海事书屋建设、设立“廉政书架”，在一楼大厅墙面电视不间断播放廉政短片及图片，开辟海事局内网信息平台“廉政文化”专栏，在局机关及基层海事处办公电脑设置廉政文化桌面及屏保等。

 除建立宣传载体外，清远海事局还注重开展各类廉政文化学习活动，提高学习成效。近年，清远海事局坚持开展“讲廉课、过廉日、走廉地、观廉片、谈廉事”等六项活动，实现廉政学习制度化、廉政提醒常态化、集中教育定期化、示范警示立体化、廉政谈话规范化。如在“谈廉事”中，清远海事局推行每月职工思想状况汇报制度，及时了解职工思想，及时发现并解决苗头性问题；组织开展“处长谈海事廉政”活动，对新任职和重要岗位领导干部及新进人员进行“廉政谈心”。据统计，2013年以来共开展廉政谈话87人次，参观廉政教育基地179人次，观看廉政教育专题片32场次，切实强化了领导干部勤政廉政的公仆意识和责任意识。

 为检验廉政教育学习成果，营造更加浓厚的学习氛围，清远海事局还举办廉政读书活动、廉政摄影展、廉政征文比赛、廉政知识竞赛、“廉洁承诺”签名活动、评选“廉洁处室、廉洁之星”活动、廉政火炬传递活动等，进一步丰富廉政文化载体。

 制度防腐构建“不能腐”刚性约束

 目前清远海事局负责辖区各类船舶的交通安全监督工作，负责船舶等设施的检验，以及其他航海保障和管理工作，执法和管理工作量大。为杜绝各类廉政风险、预防违纪腐败案件发生，清远海事局建立了一系列刚性制度，打造公开、高效、廉洁的海事工作。

 如在海事局内部，为建立民主决策、科学决策的机制，清远海事局完善落实“三重一大”议事规则，贯彻落实党风廉政各项制度，认真抓好服务质量管理体系的运行工作，促进内部管理规范化；强化责任追究和“问责”制度，推进执法监督检查机制和责任追究制度，加强对业务部门和基层一线的廉政监管，制定《清远海事局明察暗访工作方案》，加强对重点领域、重点工作、重要事项和重大项目的监督检查，着力解决损害群众利益和海事形象的突出问题。

 在海事执法人员进行“船舶安全检查”、“船舶检验”等日常业务中，如何保证公正文明执法？清远海事局人员介绍，为杜绝一线海事人员侵害群众利益、发生利用职权收“好处费”等行为，清远海事部门通过“两人执法”、“全程录音”、“细化自由裁量权”等方法，有效监督和规范执法行为。如对新船质量进行检验时，都必须由两名验船师同时检验，且全程录音；针对行政处罚中执法人员自由裁量权过多可能导致权力寻租等行为，清远海事局还进一步细化执法标准，有效规范执法人员自由裁量权。

 针对海事行政面临的廉政风险，清远海事局建立完善海事廉政风险防控体系，查找出90个海事行政风险点，相应制定101条防控措施，编制廉政风险防控工作流程图，逐步形成“指挥中心+船载监控+单兵装备”的违章调查取证模式和安全监管模式，堵塞基层廉政风险，杜绝一线执法过程中违法违纪行为发生。

 除上述措施外，清远海事局还注重加强对行政相对人的走访，收集对作风建设的意见建议，不断提升海事执法与服务满意度。清远海事局扎实开展“走访船长”、“给船长的一封信”、每年召开一次行政相对人座谈会等活动，到船公司船厂、渡口一线，认真征询服务对象对海事工作的意见和建议。据统计，2013年以来海事局负责人带头走基层156次，进公司下船厂97次。

 ■以案示警

 连山一镇纪委书记上班赌博被免职

 经查实，今年7月14日上午，连山太保镇纪委书记罗显良、党委委员何某以及两名镇干部到旺洞村委会布置计生工作。上午11时完成工作后，罗显良等4名镇干部到一名村干部家中休息，并在村干部家中吃午饭。在村干部做饭期间，罗显良等4人在村干部家中打“拖拉机”的方式玩扑克进行赌博，每盘下注现金为10元，赌博活动一直持续到下午5时左右。连山纪委认定罗显良等4人的行为已构成赌博错误，决定给予罗显良、何某党内严重警告处分，罗显良被免去镇党委委员职务并调离镇纪委书记岗位，给予陈某、黄某党内警告处分。

 ■廉政短评

 文化与制度防腐 二者不可偏废

 在当今反腐的大背景下，一个单位能够保持10余年党员干部违纪违法案件零发生，无疑具有样本意义。其实总结清远海事部门廉政建设的经验，无外乎是廉政文化建设与制度防腐建设，其实也是廉政建设的常规动作。那为何常规动作也能取得如此好的成效呢？笔者认为，作为防腐的两个基本方略，清远海事部门正是做到了两者同时进行，没有偏废，二者相互促进、相互作用，才发挥了防腐的巨大成效。

 文化与制度，是防腐工作的一体两面，缺一不可。文化防腐，在于让党员干部接受廉政文化熏陶，从主观上自觉树立“不想腐”的心理，自觉远离腐败；而制度防腐在于打造带电的“高压线”，编紧关住各项权力的制度笼子，让伸手者必被捉，形成对党员干部的强力震慑，从客观上形成“不能腐”的刚性约束。如果偏废一方，那防腐成效就会大打折扣，甚至功亏一篑；而只有两者同时推进，相互作用，方能达到防腐的最佳效果。

 在新形势下，一个单位或部门若要让党员干部想干事、干成事，又不出事，必须做好党风廉政建设工作。笔者希望，各单位部门能够借鉴清远海事局廉政建设的经验，在廉政文化建设和制度防腐上同时发力、同时推进，不断开创防腐倡廉工作新局面。

 ■清风文苑

 “清远廉博杯”廉段子选登

 贪一点，腐一点，终日不得安生。

 勤一点，廉一点，方能活得舒心。

 （作者：傅克锋）

 ■清风文苑

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 文/图：张俊 清纪宣 志胜

 默霞 魏金锋