“长牙”的乡镇纪委

通过“两个六有”建设，助监督职能强化，查办案件量质齐升

    2014年起，清远85个乡镇全面推开镇级纪委规范化建设，通过硬件软件“两个六有”建设，加强镇级纪委监督实效。一年多来，乡镇纪委执纪监督实现质的飞跃——镇一级均配备专职纪检干部、制定完备的规章制度，镇纪委不仅对基层不正之风强力监督，还大力查办案件，重点查处群众身边的“苍蝇式”腐败。

    据统计，去年全市85个乡镇（街道）纪委共立案295宗，同比上升36.6%，其中查处的经济类案件比例增加明显，相比往年案件种类多以计生、赌博为主的情况来看，镇纪委查办案件质量有明显提升。

    从以前“只挂名难履职”的虚职部门，到现在“长牙的监督机关”，镇级纪委是如何实现转变的？记者近日赴清远多地乡镇进行了走访。

    镇级纪委规范化建设改变镇级监督薄弱局面

    镇级纪委的转变发生在2014年。此前，镇级纪委因没有人员和制度保障，镇纪委书记又往往兼任其他工作，使得镇级纪委成为“只挂名难履职”的虚职部门。

    为改变基层监督薄弱局面，2014年下半年起，在省纪委部署下，清远85个乡镇（街道）纪委相继推开规范化建设。包括硬件上“有组织、有牌子、有专职工作人员、有专用办公室、有必要办案设备、有工作经费保障”，软件上“有行为规范、工作职责、办案规程、工作制度、工作台账、良好形象”的“两个六有”任务。自此，镇级纪委职能实现根本转变。

    首先是建立一支业务能力强的镇级纪检队伍。相比此前镇级纪检干部身兼他职、忙于其他工作，规范化建设后清远镇级纪委均配备多名专职纪检干部，包括镇纪委书记、副书记、纪检专干等。这些纪检干部专职于监督主业，不兼职其他工作，且镇级纪委书记、副书记的提名和考察以县（市、区）级纪委汇同组织部门为主，使得一些有纪检工作经历、敢于叫真碰硬的干部担任乡镇纪委书记、副书记的重要岗位，镇纪委工作有了强有力的“带头人”。此外，清远各级纪委加大对镇纪检干部的培训，不仅各县（市、区）纪委每年都有组织各种形式的培训、学习，市纪委还连续3年共组织300多人次的镇纪检干部培训班，视工作需要还专门选送基层纪检干部到省、中央纪委培训机构学习、锻炼，镇纪检干部业务水平不断提升。在人员配齐的基础上，镇纪委还建立一整套工作机制，为执纪办案提供制度保证。

    其次是镇级纪检工作得到镇党委的大力支持。镇党委支持镇级纪委执纪监督是落实党风廉政建设“主体责任”的重要内容。目前，在各级镇党委的大力支持下，清远各镇纪委工作专项经费列入镇级财政预算，镇纪委配齐办公用房、谈话室、摄像机、便携式打印机等办案设备。记者日前在阳山县乡镇看到，为保证办案安全，阳山13个乡镇还建立了标准化谈话室，内有防护设施、同步录音录像等设备，为乡镇纪委办案提供了很大便利。

    镇、县两级纪委联动

    查处“苍蝇式”腐败

    正是软硬件的全面到位，乡镇纪委的监督更加有刚性、更有底气，大力查处“苍蝇式”腐败更有成效。

    阳山县七拱镇是清远最早推动“镇（街）纪委规范化建设”的试点镇之一。据该镇纪委书记陈伟英介绍，为了加大查办案件力度，镇纪检干部主动出击，一是公开镇纪委的电话、邮箱，在墟日举行“信访举报开放日”活动，鼓励群众向纪检部门反映干部违纪线索；二是深入基层，通过明察暗访主动发现党员干部的作风问题、违纪问题。“近年七拱镇查处的涉及村小组财务类案件增多，反映出基层村干部侵占、挪用集体资金的情况不少，在查处村干部的同时，镇纪委为村小组追回资金数十万元。”陈伟英介绍道。

    清远各县（市、区）纪委加强对镇纪委查办案件的领导。据清远市纪委相关负责人介绍，根据“查办案件以上级纪委领导为主”的规定，镇纪委就线索处置和案件查办向镇党委汇报的同时，需向县（市、区）纪委报告，并接受上级纪委的领导。清远各县（市、区）纪委也创新举措，在办案工作中加强领导。其中，清城区纪委建立“包片”办案制度，对镇街查办的腐败案件以区纪委领导为主，去年8个镇街纪委立案大幅上升。阳山县纪委推出“办案协作区”制，按照优势互补、资源均衡、地域相近的原则，将全县13个乡镇划分成四个办案协作区，每个协作区均由县纪委领导。对于一些基层查办有困难、或县纪委认为有必要由县纪委统筹的案件，启动协作区办案制，由县、镇两级办案力量开展案件查办。

    县（市、区）纪委在查办案件上的强势领导，既给镇纪委撑腰，也防止镇级纪委办“人情案”。“有时镇级纪委办案遇到基层人员不配合、或者需要跨镇调查的情况，单靠镇纪委力量有限，县纪委介入后，往往会快速突破。”阳山县黎埠镇纪委书记李闰才告诉记者，“去年在查处一宗举报村干部挪用公款的案件中，当时被调查对象抵触情绪较大，镇纪委人员调查了半个月效果不大，后来我们果断请求县纪委支持，启动办案协作区办案模式，一个半月就办结了该案。”

    办案数量升近4成

    经济类案件比例提升

    通过纪委规范化建设，并有了县（市、区）纪委的领导，“长牙”后的镇纪委在办案数量和办案质量上，都有明显的提升。

    在办案数量上，去年全市85个乡镇（街道）纪委共立案295件，同比上升36.6%，全市乡镇都有新立案件，平均立案3.5宗，增长明显。

    在办案质量上，乡镇纪委查办案件也从案情简单向复杂、一般案件向群众反映强烈的热点难点案件的纵深方向转变。据了解，此前镇纪委查处的案件多为违反计划生育、赌博等妨害社会管理秩序类案件，而目前除了上述案件外，群众反映强烈的村干部挪用占用涉农资金、贪污贿赂等侵害群众利益的经济类案件查处比例在上升。

    “从查办案件结果看，短短一年多时间，镇级纪检力量从弱到强、从虚到实，利用扎根基层的优势，在清除基层腐败上发挥尖刀的作用。”清远市纪委相关负责人表示。

    ■廉政辣评

    打通监督“最后一公里” 意义重大

    此前，镇村一级监督的薄弱一直是纪检工作最后的短板。2014年以前，镇一级纪委还只是一个“只挂名难履职”的虚职，这与“镇村一级苍蝇式腐败多发”、更需要加大监督的现实需要极不相衬。因此，如果基层监督力量不补齐，那么反腐就可能出现“上面九级风浪、下面纹丝不动”的现象；如果反腐正风不能覆盖广大基层地区，党风廉政建设就缺乏牢固的基础。

    从党风廉政工作的全局来看，镇纪委监督职能的回归，意义重大。因为这反映出正风反腐的压力在向基层传导，监督的“最后一公里”已经打通，“苍蝇式”腐败正在清除，基层群众也能享受反腐带来的红利。

    因此，镇级纪委规范化建设还要向纵深推进，纪检力量还要继续下沉，党风廉政建设的压力和责任要传导到最基层。唯有此，才能回应基层群众对党风廉政建设的期盼。

    ■清风文苑

    太重

    “李局长，听说单位要提拔……”小王把十万块钱放到桌上。李局长眉头一皱：“重，太重了！”“不重不重，要说重这也是我对您的尊重。”小王满脸堆笑。“我说的重，是会被判得重！”李局长看了看满脸通红的小王，问道：“难道那样的后果还不算太严重么？”

    ■廉政举报电话：

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    南方日报记者 张俊 通讯员 清纪宣 阳纪宣