力度不减节奏不变 持续高压遏制腐败——2016年清远市党风廉政建设工作热点解读

  新年伊始，纪检监察工作又踏上新征程。回顾十八大以来，反腐倡廉工作深入推进，执纪监督力度、深度、广度不断加强，腐败蔓延势头得到遏制，反腐败斗争压倒性态势正在形成，党风廉政建设取得阶段性成效。

    在党内两项法规全面贯彻落实、执纪监督“四种形态”构建监督新格局的新形势下，2016年反腐败工作将朝着怎样的方向推进？反腐倡廉工作将出现哪些新特点？清远党风廉政建设又将在哪些方面重点发力？清远市纪委相关负责人给出了权威解答。

形势分析：

“四种形态”下

监督力度只增不减

    去年中央提出执纪监督“四种形态”，其中提到“党纪轻处分和组织处理要成为大多数、对严重违纪重处分及作出重大职务调整应当是少数、严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”，有些人以为反腐风向变了，片面地认为是反腐败力度会放缓；此外，近几年纪检机关已查处了大量的腐败案件，腐败存量大幅减少，有人会提出疑问，反腐强力推进多年后，能不能持之以恒？

  今年初先后召开的中央、省到市的纪委全会，给上述疑问以强有力的回击。其中，十八届中央纪委六次全会指出，要力度不减、节奏不变，持续保持遏制腐败高压态势，深化标本兼治，把纪律挺在前面。省纪委十一届五次全会指出，要坚持全面从严治党，聚焦执纪监督问责，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。刚刚召开的清远市纪委六届六次全会指出，要坚定不移惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头，准确运用“四种形态”，把执纪监督覆盖全体全过程。

  清远市纪委相关负责人介绍，中央提出执纪监督“四种形态”，实际上是监督力度加大了，要求对轻违纪到重违纪监督的全覆盖，不仅对严重违纪零容忍，对党员干部的轻违纪也是动辄则咎，抓早抓小，防止小问题演变成大问题。因此，从监督的广度、深度及力度看，反腐倡廉工作是不断走向深入的。

压力层层传导

确保“两个责任”落实

  深入推进党风廉政建设与反腐败工作，不仅要求在横向上实现监督全覆盖，还要实现在纵向上的全覆盖。目前，基层“蚁腐蝇贪”和“四风”问题对群众危害更大，而基层往往又是监督的薄弱环节。清远市纪委相关负责人表示，今年全面从严治党、加强党风廉政建设要层层传导压力，让县、乡镇、村级党员干部切实感受到从严治党的压力，确保党风廉政建设工作在基层落地生根，让基层群众更多感受到反腐倡廉实际成效。

  其中，在县、镇两级，重点推动党委落实党风廉政建设“主体责任”，县、镇两级纪委落实“监督责任”。在农村一级，重点继续推进“勤廉工程”建设，完善农村监督体系。

  为保障“两个责任”落实，目前，清远出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》为主体的一系列文件制度，明确各级党委（组）党风廉政建设主体责任的内容和边界，对责任落实不力者进行问责。2015年，清远各县（市、区）均出台落实“两个责任”制度文件，县、镇党委对党风廉政建设重视程度不断提升，全力支持纪委开展监督工作，县、镇纪委加大监督力度，查办违纪案件数明显上升。在农村，清远目前行政村建立“勤廉监督室”1017个，强化对村（居）干部监督，连续多年开展“勤廉指数”测评，农村党风廉政建设初见成效。

  去年，清远追责主体责任落实工作扎实推进，初步形成有力的压力传导机制。今年，清远将以问责为抓手，倒逼基层党风廉政建设落实到位。

 

今年重点：

监督对准

“重点人”、“重点领域”

    在执纪监督力度不减、反腐倡廉向纵深推进的当下，执纪监督的重点有哪些？清远市纪委相关负责人表示，在执纪方式、监督对象等方面，监督方式将实现全体全过程，监督对象将更具针对性。

在监督方式上，实现“四种形态”，坚持全面从严、动辄则咎、抓大不放小。包括突出对政治纪律执行情况的监督检查，对党内两项法规学习贯彻的监督，持之以恒纠“四风”等。对隐形、变形的“四风”问题穷追猛打，包括对“公车私用”、“私车公养”，借考察培训之名公款旅游，借婚丧嫁娶敛财，在内部饭堂、培训中心等搞奢侈浪费、低级趣味，以科技手段收送“红包”礼金等问题开展治理，对出入私人会所、违规组织隐蔽聚会的从严查处；加大对“为官不为”的治理；建立健全制度，促进权力规范透明运行，加快出台规范党员领导干部亲属经商办企业的监督制度，制定加强党员领导干部“八小时外”监督的实施细则并开展试点。

  在监督领域上，严查土地和工程领域的官商勾结，财政专项资金的贪污挪用，涉农惠农资金权钱交易，执法司法领域的徇私枉法，医疗卫生教育领域的利益输送，换届工作中的违反政治纪律、组织纪律、干部人事纪律等问题；重点查处解决群众身边的不正之风和腐败问题。

在监督对象上，重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，对反映换届中提拔使用的领导干部的问题线索优先核查，三种情况都具备的是重中之重。

 

廉政辣评：

“反腐转向论”是自欺欺人

看风不识风，此身在风中；识时不惜时，悔时方恨迟。

  近年，“反腐转向论”总时不时冒出来。自去年中央提出执纪监督“四种形态”以来，由于少数人对“严重违纪重处分应当是少数、严重违纪涉嫌违法立案审查的是极极少数”的片面理解，使得这种论调又一次甚嚣尘上。仔细分析持有或传播该种论调人的心理，一种可能是少数心存幻想的公务人员，他们希望纪律松弛后能够不受监管、肆意妄为，另一种可能是对反腐形势认识不到位者，严重低估了中央全面从严治党、清除腐败、建设廉洁政府的决心。

  实际上，只要对近几年反腐倡廉工作进行梳理，就很容易发现“反腐转向论”根本站不住脚，是自欺欺人。首先在法纪的角度，随着党内两项法规的出台，对党员提出更高要求，划出了党员必须遵守的纪律红线；其次在执纪上，从纪委的“三转”到执纪监督的“四种形态”，纪检机关集中力量、聚焦主业，在违纪滑向违法的过程中层层设防，违纪不论大小均“零容忍”，实际上是加大了监督的力度和深度；再从全局看，“两个责任”要求各级党委（组）主抓党风廉政工作，压力层层传导，不再有廉政建设的洼地和薄弱地带。上述举措均表明，越往后执纪越严、反腐也没有休止符、作风建设会永远在路上。

 

清风文苑

退休

  乔市长退休后，本来过着颐养天年的幸福生活，却因碍于面子为不合法的项目审批打了招呼，之后便一发不可收拾。直到“双规”来临时，他才幡然悔悟，“保廉没有放松日，惩腐没有终结时啊。”

南方日报记者 张俊 通讯员 清纪宣