清远农村基层全面成立“勤廉监督室” 镇干部驻村监督村务

 

 今年4月，清远市纪委下发《关于在全市村（居）设立勤廉监督室的指导意见》，“勤廉监督室”正在全市1200多个行政村推广开来。

 “勤廉监督室”发轫于连南。2013年起，为了遏制农村腐败案高发的态势，加强农村勤廉建设，连南县探索在行政村成立“农村纪检工作室”，由镇干部驻村，代表镇一级监督基层党员干部作风，预防村级腐败，抓党风廉政建设，并将工作情况每月定期向镇纪委专题汇报。群众形象地说，村里来了“巡视组”，以前“镇对村”廉政监督的不足得到转变，村干部受到上级的强力监督。

 两年来，连南7个镇“农村纪检工作室”监督农村重大事项106件，排查并纠正存在违纪问题58个，在促进村务廉洁、保障农村发展上发挥了重要作用。正是在促进农村廉洁上发挥了重要作用，连南“农村纪检工作室”经验在全市升级推广，“农村纪检工作室”统一命名为“勤廉监督室”。

 ▶▷背景

 农村腐败案高发 农村勤廉监督势在必行

 近年来，国家、省、市加大对“三农”投入力度，每年投入涉农资金也不断增多。然而，由于此前农村基层党风廉政建设较薄弱，基层监督力量欠缺，导致村干部侵占惠农资金、村级腐败问题日益突出。

 以连南为例，连南每年涉农资金高达亿元，但由于对村“两委”干部监管不到位，涉农信访案件数量逐年上升，连南查处的村干部腐败案也不断增加。

 去年，连南查处大麦山镇后洞村4名原村干部合伙侵吞扶贫资金和村级经费一案，就是村干部腐败典型案例。经查，2012年至2013年2月间，该村原支书房某等4名村干部利用职务便利，先后多次共同侵吞扶贫资金和镇财政所下拨一事一议经费共35.8万元，此外，该4名村干部还收受他人贿赂6.65万元。案发后，4名村干部犯贪污罪、受贿罪，被判5年到10年半不等徒刑。

 2013年起，连南县纪委试点成立“农村纪检工作室”，今年又整合完善成“勤廉监督室”并迅速在全县推开，加大对村务的监督力度，扭转农村腐败案件高发的不利局面。

 ▶▷优势

 具权威性和独立性 “勤廉监督室”监督有刚性

 以前，纪检组织仅延伸至镇一级，如何在村一级加强纪检力量，是一个全新课题。连南县纪委创新性地探索出“不占编制”的模式。

 据了解，目前连南村级“勤廉监督室”由3至5人组成，设主任1名，由镇挂点村工作组长（党员）兼任主任，村务监督委员会主任、村（居）辖区党员代表、村（居）民代表和群众威望高的群众代表担任其他成员。从人员构成上看，镇驻村干部任“勤廉监督室”主任，既抓业务工作，又抓村廉政工作，此外，其他组员均是村里党员或群众代表，设立“勤廉监督室”并没有增加人员编制和额外经费。正因“不占编制”，不增加财政负担，只是明确监督执纪工作职责，“勤廉监督室”才得以迅速推广开来。

 虽“不占编制”，但对村一级的监督却得到加强。从连南“勤廉监督室”人员组成上可以看出，镇干部任主任，是村“两委”的上级，“勤廉监督室”实际上是加强镇一级对村一级、“上对下”的监督，具有监督刚性，增加了监督的权威性；此外，“勤廉监督室”其他成员也多是村党员代表和村民代表，严格回避制度，保证了对村务监督的“独立性”。

 “此前镇一级对村一级多是经济发展上的指导，真正抓廉政监督的不多，‘上对下’监督不足。近几年农村发展了村民监事会、村务监督委员会，加强了村民对村务的监督，属于自治式监督，刚性有限，而‘勤廉监督室’正是改变了这一局面，强化了‘上对下’的监督，是除村民监督以外，另一种更刚性的监督。”连南纪委相关负责人表示。

 ▶▷成效

 事前事中事后全程跟进 村干部受到强力监督

 “勤廉监督室”成立后，积极对村务进行实时监督，加强对村干部的廉政教育，指导和支持村务监督委员会开展民主监督，村干部受到强力监督，连南农村基层党风廉政建设工作得到不断提升。

 连南三排镇连水村是较早成立“勤廉监督室”的村之一。该村“勤廉监督室”共有5人，主任由镇纪委副书记挂任，其他成员多为村民理事会成员，即群众代表。据“勤廉监督室”成员唐亚木三妹表示，在连水村各项重大决策的制定实施过程，“勤廉监督室”都要参加，对决策制定实施过程是否合规合法、决策是否民主科学等进行监督，村务不再由村干部说了算，村务公开也再不能做做样子走走过场就可以。

 2014年，连水村黄竹村小组提出建350米长村道，需要资金6万元，由于数额较大，属于村较大事务，为了确认修建该条道路是对黄竹村普通群众有益，而不是对村干部有益，时任“勤廉监督室”成员的盘安强等4人实地到黄竹村走访，了解到修建该条村道的确让15户普通村民受益，最后“勤廉监督室”表示认同该项决策，且对每笔资金的使用进行实时监督。

 大麦山镇望佳岭村曾经是连南的后进村，上一届村干部存在不团结、办事拖沓等问题，导致村务涣散，被县里挂为“后进村”。2013年，“勤廉监督室”成立后，对村干部作风问题进行深入调查了解，向上级作了汇报。2014年村“两委”换届，上一任村干部全部落选，新一任村干部得以配备，在“勤廉监督室”监督下，村务迅速走上正轨。笔者翻阅该村《勤廉监督室工作记录本》看到，在涉及发放困难户救济粮、选择村民小组长及代表、检查村重大项目及资金使用等重要时间节点，“勤廉监督室”成员都会发挥重要监督作用。2014年，望佳岭村“后进村”被成功摘帽。

 据统计，2013年以来，连南7个镇“勤廉监督室”监督农村重大事项106件，排查案件线索并纠正存在问题58个，此外，“勤廉监督室”还定期接访群众，接受投诉举报，并第一时间反馈到镇纪委并按镇纪委要求协调办理，共收集问题线索6条，转立案2件，“监督”效果显著，连南农村基层党风廉政建设工作不断提升。

 ■廉政辣评

 “勤廉监督室”与监事会、村监会相得益彰

 基层“苍蝇式”腐败众多，而基层恰恰也是以前监督最为薄弱的地方。近年来，清远农村正在开展综合改革，注重基层组织建设，陆续成立了村民监事会、村务监督委员会等组织，基层群众参与民主决策的程度不断提升，农村基层更加民主、清廉。

 此次全市在农村基层全面成立“勤廉监督室”，笔者认为，这是农村基层监督工作的进一步完善，农村勤廉的基础将更加牢靠、坚固。

 如果说村民监事会、村务监督委员会是强化普通群众对村务的监督，那么“勤廉监督室”则是实现“上对下”的强力监督，正好补齐以前“镇对村监督不足”的短板，如此“一内一外”，互为补充。“勤廉监督室”是体制内的监督，具有较强刚性，村务监督委员会是体制外监督，具有广泛群众性，两者相得益彰、缺一不可。

 基层治，天下安。笔者希望，作为农业大市的清远，各地要加强农村廉政建设，监督好村干部，农村只有廉洁了，才能更好地发展。

 ■以案示警

 村干部造假 “高速路”上狠栽跟头

 2010年4月至8月，黄某利用担任英德市连江口镇下步村委会副主任和广乐高速公路连江口段工程建设专责工作组成员的职务之便，在参与广乐高速公路征地过程中，伙同他人（均另案处理）共骗取青苗补偿款1479578.50元，其个人所得423048.5元。

 黄某被判处有期徒刑7年，并处没收财产人民币20万元，退出赃款423048.5元予以没收，上缴国库。

 ▉清风文苑（“清远廉博杯”廉段子选登）

 莲（叶丽娟）

 芳馨高洁泥污出，不着一尘知本质。

 影拽红香碧水情，平生常被雨风嫉。

 ▉廉政举报电话

 0763—12388  

 0763—3364225  

 0763—3512345

 文/图：南方日报记者 张俊

 通讯员 清纪宣 连南纪宣