派驻纪检组覆盖乡镇单位 对超千万元投资项目派驻纪检监察员 建立电子监管平台

清新区立体全程监督“三重一大”事项

  ■廉政视点

    对各镇街、区直单位全部派驻纪检监察工作组，对政府投资超1000万的项目派驻纪检监察员，在全市率先建立监督管理平台对“三重一大”项目进行全程监督……在清远市清新区，当地纪委构建了对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用（简称“三重一大”）事项立体、全程监督检查的相关制度和平台，确保“三重一大”项目遵守国家法规和制度，廉洁、安全推进。

    清新区对“三重一大”事项的重点监管收到实效。该区提前预防了一批可能出现的违纪违法问题，为清新区各项建设、人事制度的规范运行提供了保障。

    立体覆盖：“三重一大”监管三箭齐发

    位于清新区的清远市第二人民医院正在兴建一幢16层高的综合楼，投资额超1.5亿元，该项目属清新区重要项目。从去年该项目招投标开始，清新区纪委专门派出两名纪检监察员，对项目整个建设过程进行全程监管，监督各项决定是否民主决策、各类程序及手续是否合法合规，并针对该项目业主方、建设方、财务等所有岗位排查出70多个潜在风险点，督促项目各岗位在项目建设过程中完善工作、堵塞风险点，确保做到项目依法、廉洁、高效推进。

    该项目业主方一名负责人告诉记者，有了纪检监察员的全程监督，业主方可以理直气壮地排除各种可能的干扰，确保工程安全、廉洁完工，是对工程和与工程相关人员的爱护。

    这是清新区纪委自去年起为提高对“三重一大”项目监管力度而采取的一项重要措施，目前已对全区4个政府投资超过1000万元以上的重点项目、重点民生工程派驻了7名纪检监察员，并广受被监督方欢迎。

    除了纪检监察员外，早从2009年起，清新区纪委就整合5组纪检监察派驻工作组，分片派驻到全区81个区直、垂直单位和8个镇，对所驻单位“三重一大”事项、党风廉政建设等进行监督；从去年起，清新区率先在全市试点建设运行“三重一大”电子监管平台，全区单位、镇街“三重一大”事项的酝酿、决策、执行过程均需上报至电子监管平台，由纪检人员对上报事项是否遵从集体决策、是否按决策执行以及是否弄虚作假等进行核查，一旦发现则将该事项打回原单位整改，并视严重程度给予预警或启动调查程序。

    “派出纪检组、建立电子监管平台、对重大项目另派纪检监察员，清新区‘三箭齐发’监管‘三重一大’项目。”清新区委常委、区纪委书记黄文坚介绍，“三种监督方式相互补充、相互配合，其中派驻纪检组是基础，电子监管平台是手段，派驻纪检监察员是突出重点，如此点、线、面结合做到对全区‘三重一大’事项的‘严管’、‘善管’。”

    全程监管：铲除违纪违法土壤

    清新区对“三重一大”事项的监督注重事前、事中和事后全程监管。

    根据清新区出台的相关规定，事前监督包括“单位召开研究涉及‘三重一大’事项的党政领导班子会议，会前须向派驻纪检组提供事项所涉及相关法规、政策依据等资料”，“派驻纪检组参加会议时，重点针对重大决策是否坚持民主集中制、重要干部任免是否与有关职能部门提前沟通、重大项目安排是否已经依法审查、大额资金使用是否符合相关规定”等进行监督；事中监督包括“重大决策是否严格执行”、“干部任免是否依法依规”、“重大项目建设过程是否按规定程序实施”，“大额资金使用是否严格执行‘收支两条线’，是否存在‘账外账’、‘小金库’，资金使用是否符合相关规定”等；事后监督包括“通过日常检查、信访举报、执法检查等方式，对‘三重一大’事项所涉及的问题进行调查、及时纠正和处理、完善相关制度”等。

    “我们将监督关口前移，对‘三重一大’事项进行全程监管，铲除违纪违法土壤，堵住各种廉政风险漏洞，及时化解违纪风险隐患。” 清新区委常委、区纪委书记黄文坚总结道。

    监管实效：局长“一言堂”被查

    对“三重一大”事项的有效监管，使该区一批可能发生的违纪风险隐患得到提前化解。

    去年3月，山塘镇党委班子讨论拟任用郭某为该镇综治信访维稳中心负责人，驻该镇纪检组了解该情况后，发现郭某当年1月因经济问题被立案处理，因此建议该镇在郭某立案期间暂缓提拔，该镇最后采纳纪检组意见。

    今年4月，该区某单位欲借该单位成立20周年搞庆祝活动，纪检组发现后，要求其取消了制作、发放纪念品等的计划，涉及金额5万多元。今年2月，清新区原住建局局长朱某重大决定不经集体决策、搞“一言堂”而被纪委立案调查，后查出朱某存在违纪违法行为。

    全程监管织密 “三重一大”高压线网

    ■廉政短评

    “三重一大”事项涉及最核心的“人、钱、事”，是以往违纪及腐败案件的高危地带。应该说，这固然与违纪人员自身法纪素养低下有关，但也与约束这些项目的相关法纪法规不健全有关，让违纪人员钻了漏洞，此外也可能与约束这些项目的法纪法规得不到充分执行有关，导致一些法纪遭遇软执行。

    而纪检监察部门对“三重一大”事项进行立体式、事前事中事后全程式监管，则是“对症下药”，一方面在监管中不断完善约束“三重一大”事项规范运行的制度，另一方面也是给这些制度及时通上“高压电”，构筑一面结结实实的“防腐墙”，使“三重一大”事项的决策、执行全过程都在法纪这根带电的高压线之内运行，确保项目廉洁、安全推进。

    全程立体监管“三重一大”事项的好处是不言而喻的。它不仅保护了项目本身免受违纪违法的滋扰、破坏，也保护了涉及“三重一大”项目的所有人员。当有人试图逾越法纪线，则会被“高压电”警醒，这从源头上减少了违纪违法的发生。

    预防比惩治更重要。只有不断创新措施加强对“三重一大”事项的有效监管，才能编织更加严密的法纪高压线网，才能更加有效杜绝涉及“三重一大”事项违纪违法的发生。

    “村官”贪污扶贫款获刑10年半

    ■以案示警

    经群众举报，当地纪委查实，2012年至2013年2月间，连南县大麦山镇后洞村原党支部书记房某辉、村委会主任唐某桂、村委委员房某、房某贵尔利用协助镇政府从事扶贫款物管理工作职务便利，先后多次共同侵吞挂扶单位广东省某公司划拨的扶贫资金和镇财政所下拨的一事一议经费共计人民币35.8万元，收受他人贿赂共计人民币6.65万元。

    法院以贪污罪、受贿罪分别判处4人5年至10年半不等有期徒刑，并处以没收财产处罚。