电子监察利剑高悬 科技防腐震慑常在

▉廉政视点

现在，对于每一次行政执法，执法主体是否合法、自由裁量权是否合理都会被监督，年底，执法人员的执法业绩还会被整体评估；对于每一项行政审批，如果超过时限审批，将会被警告；对于政府采购、财政资金流动等过程，资金流转每一个过程是否合法、合理都将被监察……

笔者日前从清远市纪委获悉，为深入推进制度防腐，清远市电子纪检综合监察平台二期项目进展顺利，目前已建成10个监察子系统，逐步实现在行政执法、财政资金运行、工程建设和土地交易、社保资金、住房公积金、政府采购、社保基金等领域的全程政务电子监察。

“清远市电子纪检综合监察平台借助科技手段，如同一双双无处不在的监督之眼，对行政的各个领域、过程进行监督，倒逼政务效率提高，让违纪腐败没有空间。”清远市纪委相关负责人分析道。

10大子系统织密电子监察网

据了解，清远市电子纪检综合监察平台二期项目自2013年下半年起建设。此前清远市电子纪检综合监察平台包括行政审批电子监察系统、清远市廉政风险防控系统、基层党风廉政信息公开平台等。为了提高电子监察的广度和深度，进一步提升电子监察预防腐败的作用，清远针对工作实际新建了相关的电子监察系统，并对原平台进行扩展、整合，打造了一张更大、更密的电子监察网。

目前，清远市电子纪检综合监察平台二期项目建成10个子系统，包括网上办事大厅效能监察系统、财政资金运行电子监察系统、社保基金电子监察系统、住房公积金电子监察系统、工程交易电子监察系统、国土资源交易电子监察系统、国有产权交易电子监察系统、政府采购电子监察系统、行政综合执法电子监察系统、重点项目电子监察系统。其中，10大子系统将逐步与相应部门的相应业务系统相联接，对上述领域中的权力行使过程、公共财产流转过程进行全程监督。此外，电子纪检综合监察平台二期项目还对以前清远市廉政风险防控系统（预防腐败平台）、“公述民评”系统、农村基层党风廉政信息公开平台等系统进行了整合，有助于预防腐败整体效能的提升。

清远市纪委相关负责人表示，电子监察的广覆盖就是实现从传统监督手段向科技监督手段转变，加强事前事中监督，对执法、行政行为的过程进行监督，将监督关口前移，堵塞腐败漏洞。

全流程监察提升效能预防腐败

十个子系统之一的网上办事大厅效能监察系统，目前已与清远市及8个县（市、区）网上办事大厅业务系统数据对接，可对全市网上办事业务进行监察和督办，其他子系统与有关业务系统的数据进行对接。对接后，电子监察系统将发挥作用，市纪委相关业务室或派出纪检组对相应单位出现预警、黄牌或红牌等情况后没有及时处理的督促整改，并进行通报。此外，相关业务系统所在单位也安装电子监察系统，进行自我监督。

据介绍，现已投入使用的网上办事大厅效能监察系统包括后台管理和外网展示两部分。其中后台管理包括电子监察、效能评测。系统从网上办事大厅业务系统中获取业务数据，通过业务数据实时对政务信息网上公开、社会事务网上办理情况、网上办事能力、服务事项进驻情况、网上服务登记情况、服务满意度等进行监察。外网展示即在网上办事大厅网页效能监察栏目中向公众展示监察数据及综合绩效测评数据，将电子监察结果向群众公布。这即意味着，群众每办一件事项，相应部门均须按时按质完成，否则后台监察将预警、亮牌，纪检人员将根据情况对相应单位进行处理。

其他9个子系统也将在各自领域发挥专业监察作用。如财政资金运行电子监察系统，能对部门财政资金的使用进行监督和检查，杜绝财政资金私用和乱用等情况；国土资源交易电子监察系统可实现对土地招标、拍卖、挂牌进行全过程电子监察；政府采购电子监察系统可预防“围标”、“串标”等交易违规行为，防止政府采购价高，节约行政成本，杜绝腐败。

据了解，清远市纪委将进一步在广度和深度上推广使用电子监察手段。在横向推广上，具备监察条件的执法部门将纳入行政综合执法电子监察系统，最大程度发挥科学监督的作用；在纵向推广上，各县（市、区）纪委将按各自实际，选择可以运用的电子监察系统，将条件成熟的业务系统对接到相应的电子监察系统，推动高效、廉洁政府建设。

▉廉政短评

政府部门应主动要求纳入电子监察

2015年将是推进制度防腐的关键一年。清远制度防腐工作又有新动作——全新的电子纪检综合监察平台将发挥作用。其中10大子系统将电子监察利剑高悬在行政执法、财政资金运行、工程和土地交易、社保资金、政府采购、社保基金等10大领域行政行为的每个过程，对行政行为进行全程监察，权力行使过程中的不作为、乱作为等违纪腐败行为将得到根本遏制。此外，新的电子监察平台还是开放的、不断扩容的平台，将有更多的政务被纳入监察范围，电子监察之网越织越密，规范权力的制度笼子越扎越紧，制度防腐将不断向深层次推进。

电子监察是通过科技手段对电子政务进行深度监察的有效手段。我们知道，相对以前做台账、记录在档案库，目前越来越多的政务均有各自的平台、系统，如政府采购系统、某某部门的行政执法系统等，所有政务过程将会在系统上同步录入、全程留痕。而电子监察对电子政务每个过程进行监督，可以实现对政务的事前事中监察、全程监察。而此前，受制于人力成本，要对行政业务全监察是难以实现的。

因此，作为科技防腐、制度防腐的利器，电子纪检综合监察平台应用需要大力推广。不仅纪检监察部门要对相关单位政务业务进行电子监察，不断扩展电子监察范围，政府各部门的电子政务还应主动要求纳入“电子监察”范围，自觉接受监察，充分发挥电子监察预防腐败和整治不作为、慢作为的作用。

▉以案示警

非法出让国有土地造成260万元损失

畜牧水产场场长获刑

清远市农业局下属单位清远市畜牧水产示范场原场长王某辉，将示范场与莲塘村委会非法成立的莲塘开发区从莲塘村委会农民征收的土地，没有经过评估和招拍挂就私自出让给他人，造成国有土地资产流失人民币260多万元的巨大损失；授意他人用虚开发票的形式违法套取财政下拨的农业建设专项资金500多万元挪作他用；利用职务便利，多次收受他人贿赂款共计人民币25万元。

2012年9月，法院一审判决王某辉犯非法低价出让国有土地使用权罪、滥用职权罪、受贿罪，数罪并罚执行有期徒刑十年六个月，并处没收财产3万元。王某辉无上诉。

该案例暴露出专项资金管理制度不健全、立项不规范、工程验收事项监管不力等问题，加强对项目申报的监管、严格专项资金支出管理、加大宣传教育工作刻不容缓。

▉清风文苑

廉思（蔡相龙）

千古兴亡自可循，吏奢国败必为邻。

三餐馔玉终非贵，两袖生风岂是贫？

跪乳羔羊当赡老，参天大树莫蚀根。

常忧百姓谋公事，户户悬鱼清气淳。

廉政举报电话：0763-12388 0763-3364225 0763-3512345

文/图：南方日报记者 张俊 

通讯员 清纪宣 罗玮