佛冈：打通基层监督“末梢” 护航“百千万工程”

 走进清远市佛冈县水头镇王田村，一派欣欣向荣的美丽乡村景象映入眼帘：村民满面笑容地在连片成带的魔芋种植基地里劳作，一个个硕大的魔芋即将变成充实村民钱袋子的“金宝宝”；一片片光伏板为村里带来了源源不断的收入……

 一村一户皆美景，美丽乡村入画中。如今，水头镇王田村的各个村民小组集体资金管理制度更健全、财务信息公开更充分、民主监督动力更充沛，人居环境得到了根本改观，特色产业蓬勃兴旺，综合服务能力大幅提升，村集体收入大幅度增加，乡村振兴的美好画卷正徐徐铺展。乡村的蝶变，离不开省纪委监委驻镇工作队多年来有力有效的帮扶工作，也是佛冈县用心用力开展“百千万工程”的鲜明佐证。

时光回转，昔日的佛冈县，村民小组长、农村集体联队队长钻监管的漏洞谋取私利的问题时有发生。如某村民小组原村民小组长刘某利用职务之便，将本小组集体土地的征地款存入私人账户，共挪用44万元用于购买理财产品，刘某受到开除党籍处理。

“这主要是因为村集体资金收支由村民小组长或出纳个人管理，存取都是通过其私人的银行账户，管理缺乏规范，存在账目不清、不齐、不公开公示的情况，容易滋生农村集体资金被侵吞、挪用等方面的监管漏洞，从而诱发侵占挪用集体资金的廉政风险。”佛冈县纪委监委有关负责人针对这一问题条分缕析道。

如何才能有效加强对村民小组集体资金的监管？佛冈县纪委监委交出了自己的答卷，聚焦小微权力运行，将监督触角延伸至村民小组一级，积极探索村集体“三资”和村民小组、农村集体联队资金管理模式，着力以“小切口”靶向纠治突出问题，打通基层监督神经末梢。

“必须从源头上筑起‘堤坝’，堵塞监守自盗、贪占挪用的漏洞。”佛冈县纪委监委牵住“牛鼻子”，从加强村民小组集体资金监管入手，查、督、治并举破解“怎么监督”的难题，推行“组账镇代管”等措施，在全县推行村民小组财务委托镇政府代理核算机制，督促各镇对村民小组财务数据进行核实，并录入“农村财务监管平台”，让村民小组一级集体资金“糊涂账”变为“明白账”。经过努力，全县1913个村民小组中，已有92.47%的村民小组有一本“明白账”。同时，为了更好地发挥出群众监督的独特作用，佛冈县纪委监委在清远“微监督”平台公示公开村民小组财务数据，发现涉嫌挪用、侵占集体资金问题线索，挽回村民小组集体经济损失11.3万元。

“实行组账镇代管以来，我们严格按照财务要求对村集体的每一笔收入和支出进行记账，接受镇财政所的审核和监督，确保集体资金安全运行和正常运作，减少了村民对村小组的不信任不理解，大大化解了矛盾。”汤塘镇汤塘村群丰村村民小组长冯炽林深有感触地说。

佛冈县还存在农村集体联队这一群众自发性自治组织，这些组织在不同程度上共同拥有资产、资源、资金，集体资金监管长期处于空白状态，为此，佛冈县纪委监委加强与县农商银行的沟通协作，探索设立联队专用账户，推动联队集体资金存入公账并逐步实行“队账镇代管”。这项工作得到广大群众的支持，全县89个联队已开设对公账户并存入集体资金365万元，其余联队的开户工作也在紧密推进中。

石角镇观山村田中间联队队长黄叙祥认为，开设对公账户后，如果联队要支取资金，便要到村委填写支票，盖上行政村经济联合村或村委出纳私章，联队出纳私章等印鉴才能生效，这种多个印鉴支取管理模式，能杜绝以往私自支取的漏洞，作为队长以后他可以心安理得地向村民们“亮家底”。

2023年前三季度，佛冈县涉及农村集体“三资”初信初访数量同比下降71.4%，与此同时一些村还引进了一批优质企业和产业，全面提升了村土地租赁收入、农业收入、物业出租收入。如水头镇王田村组建魔芋种植、香水柠檬种植两个专业合作社，以村集体入股方式带动农民劳作，每年村集体增加收入15万余元，村民个个喜开颜。

佛冈县纪委监委有关负责人表示，村集体资金是关系乡村振兴、增强群众幸福感获得感的一件大事，接下来，将继续探索有效监督举措，管好用活村民小组和联队的“钱袋子”，从源头上杜绝侵占挪用集体资金的行为，助力打通全面从严治党“最后一公里”，为“百千万工程”的实施提供坚强纪律保障。